【信用承諾特色案例十四】山東德州：用“信用承諾”點(diǎn)亮“極速辦事” 打造信用審批“智慧樣本”

——來(lái)源：信用中國(guó)

用“信用承諾”點(diǎn)亮“極速辦事”

打造信用審批“智慧樣本”

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　搭建一個(gè)政務(wù)服務(wù)信用評(píng)價(jià)橫向平臺(tái)。建成“批前信用核驗(yàn)—批中信用核查—批后信用監(jiān)管”全閉環(huán)、全鏈條工作流程，做到信用信息可核驗(yàn)、承諾內(nèi)容可核查、承諾全程留痕可追溯，形成了信用審批改革的數(shù)據(jù)支撐底座。

　　創(chuàng)新一套違諾制約管理制度。針對(duì)信用承諾過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的輕微違諾行為，實(shí)施重引導(dǎo)、輕懲罰的制約措施，制定實(shí)施辦法，在平臺(tái)新增“制約查詢”“納入制約”等功能，為信用審批良性運(yùn)行做好制度兜底。

　　取得一系列改革成效。大大激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力，增進(jìn)人民群眾便利。依申請(qǐng)事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限平均提速90%以上，即辦件占比超過(guò)70%，審批類事項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)到97.6%，便民服務(wù)事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。目前，全市超10萬(wàn)個(gè)企業(yè)群眾享受了信用審批便利服務(wù)。

　　自2021年以來(lái)，德州市創(chuàng)新實(shí)施“信易批”改革，加強(qiáng)流程再造，在全國(guó)率先推出“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動(dòng)極速辦審批模式，搭建政務(wù)服務(wù)信用評(píng)價(jià)橫向平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“部門管理”向“用戶體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變、由“簡(jiǎn)單能辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變、由“條塊推進(jìn)”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。目前，市、縣共有1963個(gè)改革事項(xiàng)，10萬(wàn)余企業(yè)群眾享受到改革紅利，榮獲“山東省法治為民十件實(shí)事”“山東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”稱號(hào)，得到省委依法治省委員會(huì)辦公室和省委改革辦高度認(rèn)可。

　　一、由“部門管理”向“用戶體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變

　　目前，政務(wù)服務(wù)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，我市“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)、優(yōu)服務(wù)”水平已經(jīng)達(dá)到全國(guó)最優(yōu)，但相比企業(yè)群眾的期待需求仍有差距。在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的過(guò)程發(fā)現(xiàn)，許多事項(xiàng)和流程是站在管理者角度設(shè)計(jì)的，被服務(wù)的企業(yè)群眾存在不認(rèn)可。我們想要優(yōu)化審批，但事項(xiàng)和申請(qǐng)材料又都是法定，既不能刪也不能減，怎么辦？

　　當(dāng)企業(yè)群眾暫時(shí)無(wú)法提供某些申請(qǐng)材料時(shí)，簽一份“信用承諾”，審批部門先予辦理，是降低企業(yè)群眾辦事成本的最重要、最直接的方法。德州市用改革的辦法破解堵點(diǎn)問(wèn)題，從“用戶體驗(yàn)”出發(fā)，推出信任準(zhǔn)營(yíng)、信任籌建、信任辦證等服務(wù)模式，全力打造以“信用”為核心的極速辦服務(wù)品牌。

　　二、由“材料不齊不能辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變

　　2022年6月，印發(fā)《德州市“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動(dòng)極速辦工作方案》，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)借助容缺、承諾、綠色通道等措施，向誠(chéng)信的企業(yè)群眾提供便利服務(wù)，讓信用成為方便企業(yè)群眾辦事的“特別通行證”。

　　一是推行信任準(zhǔn)營(yíng)，為企業(yè)紓困提供“加速度”。圍繞企業(yè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)53個(gè)“一業(yè)一證”聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷提供全流程信用服務(wù)，申請(qǐng)人只簽署承諾書即可領(lǐng)證。實(shí)施“承諾即可經(jīng)營(yíng)”以來(lái)，年均新增辦理小型餐館類型食品經(jīng)營(yíng)許可1000余件。將告知承諾與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，改革后，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)變更、換證許可，計(jì)量授權(quán)等一律取消技術(shù)審查；特種設(shè)備生產(chǎn)許可采取依承諾換證，取消鑒定評(píng)審。

　　二是推行信任籌建，向項(xiàng)目落地提供“源動(dòng)力”。把信用應(yīng)用于立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收各階段，貫穿建設(shè)項(xiàng)目審批全鏈條，為誠(chéng)信記錄好、動(dòng)工意愿強(qiáng)、安全管理好的企業(yè)開啟開工“綠色通道”。實(shí)施“三階段”施工許可，企業(yè)在選定施工總承包單位后，可以根據(jù)建設(shè)時(shí)序，通過(guò)按照告知承諾方式申請(qǐng)辦理階段施工許可，平均為企業(yè)節(jié)約時(shí)間3-6個(gè)月。

　　三是推行信任發(fā)證，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“新引擎”。圍繞群眾辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，首創(chuàng)推出“批”申請(qǐng)、“批”審核、“批”辦理、逐一發(fā)證審批新模式，即個(gè)人事項(xiàng)由所在單位集中申報(bào)辦理，進(jìn)行“打包承諾”，極大提高辦理便利性。疫情期間，僅用半天就完成1063個(gè)護(hù)士執(zhí)業(yè)證書核發(fā)。

　　三、由“條塊式推進(jìn)”向“系統(tǒng)性集成”轉(zhuǎn)變

　　深入實(shí)施“信用＋審批”是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的改革支撐體系。德州市按照“系統(tǒng)集成”思路，從流程再造、制度創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)三方面進(jìn)行全方位、全流程、全閉環(huán)集成推進(jìn)。

　　一是重塑審批流程。將信用賦能審批全流程，利用信用承諾，顛覆傳統(tǒng)的“受理-審核-辦結(jié)”流程，改革成為“信用承諾-辦結(jié)-核查”，推動(dòng)更多事項(xiàng)即來(lái)即辦。以連鎖藥品經(jīng)營(yíng)零售許可事項(xiàng)為例，實(shí)施“先發(fā)證后核查”后，由原來(lái)的6個(gè)工作日辦結(jié)，變?yōu)橹慌芤惶?、立等可取?/p>

　　二是重塑制度結(jié)構(gòu)。信用審批并非“一諾了之”，承諾不實(shí)、提供虛假材料的申請(qǐng)人要承擔(dān)相應(yīng)后果。首創(chuàng)違諾制約管理制度，聯(lián)合14個(gè)部門制定《德州市行政審批申請(qǐng)人守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》，研究確定出冒用他人身份、提供虛假材料、欺騙隱瞞、容缺不補(bǔ)、承諾不實(shí)等6種違反承諾情形，解決了審批領(lǐng)域“輕微失信無(wú)法約束”問(wèn)題。實(shí)施更細(xì)化、更精準(zhǔn)的信用分級(jí)分類監(jiān)管，將違諾管理劃分成3個(gè)等級(jí)，包括：1.對(duì)于容缺不補(bǔ)、承諾不實(shí)的，跟進(jìn)指導(dǎo)并限期整改；2.對(duì)于拒不整改、整改后仍不通過(guò)的，依法撤銷行政審批決定；3.對(duì)于弄虛作假、惡意欺騙的，依法終止辦理、撤銷行政審批決定，并實(shí)施6個(gè)月的制約管理。管理期限內(nèi)，限制享受容缺受理、告知承諾、綠色通道便利服務(wù)，并告知監(jiān)管部門作為事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。實(shí)施以來(lái)僅有10人納入制約，“信用越來(lái)越有用”正在成為社會(huì)普遍共識(shí)。

　　三是重塑平臺(tái)建設(shè)。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建首個(gè)政務(wù)服務(wù)信用評(píng)價(jià)橫向平臺(tái)，建立“批前信用核驗(yàn)、批中信用核查、批后信用監(jiān)管”全鏈條、全閉環(huán)工作機(jī)制。將信用查詢嵌入“一窗受理”系統(tǒng)，自動(dòng)核驗(yàn)申請(qǐng)人信用現(xiàn)狀，逢辦必查，自2021年以來(lái)，德州市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)累計(jì)調(diào)用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息、信用核查信息、違諾制約信息745萬(wàn)余人次。全面啟用愛山東APP證照調(diào)用系統(tǒng)、歷史資料庫(kù)、證照核驗(yàn)平臺(tái)等渠道在線核驗(yàn)數(shù)據(jù)，可實(shí)時(shí)調(diào)用核驗(yàn)75種證明證照。打通審批、監(jiān)管、信用三方數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)時(shí)將申請(qǐng)人承諾信息和違諾信息推送監(jiān)管部門，并在“信用中國(guó)（山東德州）”網(wǎng)站公示。

　　2022年7月，該改革舉措被中共山東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室授予“山東省2021年度法治為民十件實(shí)事”稱號(hào)，全省僅兩個(gè)地市入選。2023年1月，省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于第二批山東省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》（魯法辦發(fā)〔2023〕1號(hào)），德州市全面實(shí)施“信易批”極簡(jiǎn)辦改革正式獲批為“山東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。