【信用承諾特色案例十五】湖北武漢：創(chuàng)新推行工程建設(shè)領(lǐng)域“承諾可開工” 構(gòu)建信用管理“承諾——踐諾”閉環(huán)工作模式

——來源：信用中國

創(chuàng)新推行工程建設(shè)領(lǐng)域“承諾可開工”

構(gòu)建信用管理“承諾——踐諾”閉環(huán)工作模式

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　“承諾可開工”的運(yùn)用，讓武漢市工程建設(shè)領(lǐng)域“多證齊發(fā)”變?yōu)槌B(tài)化流程，在工程建設(shè)領(lǐng)域全流程各環(huán)節(jié)創(chuàng)新實(shí)施告知承諾制，實(shí)行“承諾可開工”。在審批質(zhì)效提升的同時(shí)，將武漢市工程建設(shè)與信用體系管理相結(jié)合，將審批服務(wù)改革與便民利企相結(jié)合，激勵(lì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步誠實(shí)守信，以最大力度助力構(gòu)建社會(huì)誠信體系，切實(shí)助力武漢市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來，武漢市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“市局”）積極探索將自然資源和規(guī)劃行政審批與信用體系建設(shè)相結(jié)合。印發(fā)《國土規(guī)劃領(lǐng)域信用信息分類管理制度》等工作文件，研發(fā)信用管理信息系統(tǒng)，對(duì)在市局辦理過行政審批事項(xiàng)的行政相對(duì)人實(shí)施信用管理，全面構(gòu)建全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域信用管理總體框架。在理論研究和系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，市局積極創(chuàng)新信用承諾在工程建設(shè)領(lǐng)域全流程各環(huán)節(jié)審批服務(wù)實(shí)踐運(yùn)用。

　　一、事件經(jīng)過

　　市局對(duì)全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域行政相對(duì)人實(shí)施信用分類管理，將各類信用行為采用計(jì)分方式，按照記分結(jié)果，將服務(wù)對(duì)象信用等級(jí)分為四級(jí)：守信（A級(jí)）、基本守信（B級(jí)）、失信（C級(jí)）、嚴(yán)重失信（D級(jí)）。信用等級(jí)結(jié)果可在市局行政審批管理系統(tǒng)中直接查閱。在此基礎(chǔ)上，對(duì)誠實(shí)守信的服務(wù)對(duì)象，簡化審批程序，享受便民利企政策，在工程建設(shè)領(lǐng)域全流程各環(huán)節(jié)創(chuàng)新實(shí)施告知承諾制，實(shí)行“承諾可開工”。

　　二、創(chuàng)新舉措

　　2020年5月，為進(jìn)一步優(yōu)化武漢市營商環(huán)境，加快新冠疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，市局深入貫徹國家、省、市關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求，代擬形成《市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行告知承諾制的意見》（武政規(guī)[2020]6號(hào)），對(duì)符合條件的工程建設(shè)項(xiàng)目開展“承諾可開工”試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2022年8月，市局代擬形成《市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“承諾可開工”制度的意見》（武政規(guī)[2022]14號(hào)），進(jìn)一步深化推廣信用告知承諾在工程建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用。

　　“承諾可開工”制度是指，本市開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，城市重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)的公共建筑項(xiàng)目，由自然資源、城建、生態(tài)環(huán)境等部門和單位確定該項(xiàng)目的綜合要求清單，建設(shè)單位按照清單開展前期工作并作出信用承諾后，相關(guān)部門和單位不再對(duì)項(xiàng)目資料開展實(shí)質(zhì)性審查，在3個(gè)工作日內(nèi)，直接作出審批決定的審批方式。

　　“承諾可開工”制度創(chuàng)造性地將“告知承諾制”用于項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可全環(huán)節(jié)、全流程，實(shí)現(xiàn)一次告知、一次承諾、“多證齊發(fā)”。為防止虛假信用承諾、信用承諾不兌現(xiàn)等行為，采取“雙隨機(jī)、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，切實(shí)提升監(jiān)管范圍和效率。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假信用承諾、信用承諾不兌現(xiàn)等行為，規(guī)定了責(zé)令限期整改、撤銷審批決定、追究法律責(zé)任等措施，并將履約情況推送至市信用平臺(tái)。探索建立以信用管理體系為基礎(chǔ)的“承諾-踐諾”新型全閉環(huán)工作模式。

　　三、工作成效與社會(huì)影響

　　2020年6月，武漢市疫后首宗成交地塊落地洪山區(qū)青菱都市工業(yè)園內(nèi)，市局立即對(duì)該項(xiàng)目啟動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域告知承諾制試點(diǎn)工作，對(duì)企業(yè)出具告知清單及個(gè)性化清單，提供政策、技術(shù)咨詢等靠前指導(dǎo)服務(wù)。土地競(jìng)得企業(yè)江蘇吳中集團(tuán)取得土地成交確認(rèn)書，按規(guī)定繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，作出了“符合相關(guān)要求、違規(guī)責(zé)任自擔(dān)”的信用承諾，市局核實(shí)了該企業(yè)的信用等級(jí)結(jié)果后，同意該企業(yè)適用“承諾可開工”制度。

　　該企業(yè)提交相關(guān)申請(qǐng)資料后，市局主動(dòng)開展“接力”幫辦、代辦“一門式”集中貼身跟蹤服務(wù)，3個(gè)工作日企業(yè)即取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》等四本證書，啟動(dòng)建設(shè)武漢智聯(lián)創(chuàng)星中心-第一公園項(xiàng)目，創(chuàng)湖北省出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境“30條”后武漢開工速度之最。

　　提高審批質(zhì)效的同時(shí)，市局加強(qiáng)“承諾可開工”項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管力度，印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)工程規(guī)劃許可階段告知承諾制事中事后監(jiān)管工作方案》，依托信息化手段，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、加強(qiáng)征信管理等方式實(shí)行事中事后監(jiān)管，使政府監(jiān)管與服務(wù)職能相互融合。

　　其后，該單位信守承諾，按照項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)際建成情況符合承諾內(nèi)容。2022年4月，該項(xiàng)目順利通過竣工驗(yàn)收并投產(chǎn)使用，從開工到竣工只用了不到一年九個(gè)月。該項(xiàng)目順利竣工驗(yàn)收，代表武漢市“承諾可開工”推動(dòng)項(xiàng)目快速投產(chǎn)的創(chuàng)新審批服務(wù)，以及“承諾-踐諾”的全閉環(huán)信用監(jiān)管模式，得到了成功實(shí)踐驗(yàn)證。

　　該信用管理工作案例先后被中央電視臺(tái)、湖北衛(wèi)視、湖北日?qǐng)?bào)、長江日?qǐng)?bào)、中國網(wǎng)、中新網(wǎng)等多家媒體爭相報(bào)道，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。

　　四、推廣運(yùn)用

　　自2020年5月以來，武漢市先后有11個(gè)工業(yè)項(xiàng)目適用了“承諾可開工”制度，已建成項(xiàng)目遵守了信用承諾，實(shí)際建成情況也符合承諾內(nèi)容。

　　在總結(jié)工業(yè)項(xiàng)目適用“承諾可開工”制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2023年2月，市局同意對(duì)武漢市武昌區(qū)水果湖養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目（公共建筑項(xiàng)目）適用“承諾可開工”制度。建設(shè)單位作出信用承諾后，一次性取得《國有建設(shè)用地劃撥決定書》、《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》、《規(guī)劃方案批準(zhǔn)通知書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批行政許可決定書》等七本證書，滿足了開工建設(shè)的相關(guān)要求，避免了建設(shè)單位多部門來回往返跑路。

　　如今“承諾可開工”的運(yùn)用，讓武漢市工程建設(shè)領(lǐng)域“多證齊發(fā)”變?yōu)槌B(tài)化流程，在審批質(zhì)效提升的同時(shí)，將武漢市工程建設(shè)與信用體系管理相結(jié)合，將審批服務(wù)改革與便民利企相結(jié)合，激勵(lì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步誠實(shí)守信，以最大力度助力構(gòu)建社會(huì)誠信體系，切實(shí)助力武漢市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。