【信用承諾特色案例二十】守信“紅利”激發(fā)鄉(xiāng)村治理“活力”——成都市大邑縣創(chuàng)新打造信用社區(qū)守信踐諾體系

——來源：信用中國

守信“紅利”激發(fā)鄉(xiāng)村治理“活力”

——成都市大邑縣創(chuàng)新打造信用社區(qū)守信踐諾體系

　　案例特色亮點：

　　為在鄉(xiāng)村基層治理中充分發(fā)揮信用承諾制的效用，成都市大邑縣在汪安社區(qū)創(chuàng)新打造“3+4+N”信用社區(qū)守信踐諾體系，將引導村民樹立履約踐諾意識與推動集體經濟紅利共享有機結合，積極推動共建共治共享。得益于該體系的有效運行，汪安社區(qū)村民由治理的“旁觀者”逐漸轉變?yōu)樽杂X的“參與者”“協(xié)助者”甚至是“組織者”，社區(qū)治理中一些突出問題得以消解，村民對社區(qū)治理的認可度、滿意度顯著提升，村委也有了更多精力進一步發(fā)展集體經濟，促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)從經濟到文明的全面振興。

　　一、案例背景

　　農村信用體系建設是社會主義新農村建設的重要基石，是健全鄉(xiāng)村治理機制、激活鄉(xiāng)村治理效能的重要抓手。為有效解決鄉(xiāng)村治理難題，大邑縣以信用承諾為抓手，以踐諾激勵為導向，在汪安社區(qū)創(chuàng)新打造“3+4+N”信用社區(qū)守信踐諾體系，推動形成鄉(xiāng)村基層誠信治理長效機制，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　二、創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┩怀稣\信導向，明確三類信用承諾事項。汪安社區(qū)結合村規(guī)民約，融合各有側重的三類信用承諾事項，制定形成社區(qū)信用承諾公約，建立社區(qū)信用管理標準規(guī)范。一是圍繞基層治理重點，明確基礎承諾事項。制定涵蓋遵守法律法規(guī)、維護道德底線等領域14項基礎承諾事項條款，村民遵守基礎內容可獲得基礎誠信分值，違反者相應扣分，告知村民哪些行為“必須要做”的、哪些底線是“堅決不碰”的，引導村民自覺養(yǎng)成日常誠信行為規(guī)范。二是圍繞和美鄉(xiāng)村建設，明確獎勵承諾事項。從社會治安、公益美德、社區(qū)建設、榮譽事跡等4大方面制定16項獎勵承諾事項條款，完成者可相應獲得誠信加分，告知村民哪些行為“支持去做”，鼓勵村民主動為集體貢獻，形成向善向好的良好氛圍。三是圍繞承諾踐諾，明確專項承諾事項。制定社區(qū)信用、疫情防控、特定崗位等承諾書，村民簽署承諾書即可點亮信用承諾徽章，實現(xiàn)信用承諾有“章”可循。村民在主動參與社區(qū)疫情防控、社區(qū)環(huán)境改善、安全隱患排查中隨手一拍上傳系統(tǒng)，通過審核后便可獲得信用積分，實現(xiàn)踐諾行為有“跡”可循。

　?。ǘ┩怀瞿酆狭?，構建四條履約踐諾機制。一是數字賦能，建立社區(qū)信用承諾平臺管理機制。引入成都交子金控集團，依托交子信用平臺創(chuàng)新打造信用汪安社區(qū)智慧應用模塊，在線實現(xiàn)信用承諾簽署、備案、查詢、踐諾情況公示等功能，有效提升便捷性、公開性，促進群眾廣泛參與。二是多種途徑，建立踐諾獎勵事項申報審核機制。村民可以通過線上或線下自主申報、村委代為申報、家人幫助申報等多種途徑獲得踐諾事項認證，領取踐諾積分，由村委明確專人依托信用社區(qū)平臺對申報事項進行審核以及備案歸集。三是網格助力，建立履約踐諾督促機制。結合黨建引領“微網實格”治理模式，從社區(qū)專職工作者、綜治網格員、村民小組長、村民志愿者等當中選派微網格長，負責對社區(qū)內村民履行公約承諾等情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)村民違諾失信行為及時上報村委管理專員。四是公開透明，建立群眾共同監(jiān)督機制。村民踐諾情況以及積分信息通過信用社區(qū)平臺可隨時查詢，有效實現(xiàn)群眾共同監(jiān)督，增進群眾對社區(qū)承諾踐諾制度的認可度和信任感。

　　（三）突出正向激勵，打造“N”個承諾激勵應用場景。汪安社區(qū)依托黨建引領集體經濟發(fā)展，成立了超市、農事服務等多家集體經濟公司，形成N個承諾事項激勵應用場景。一是幸福超市優(yōu)惠購物。村民承諾踐諾積分達到基礎分值以上可在超市以“成本價”購物，同時每滿100積分可兌換價值30元超市商品，將積累的信用積分直接轉化為看得見、摸得著的物質獎勵。二是教育醫(yī)療福利獎勵。當村民承諾踐諾積分達到一定標準，將由村集體出資，為考上重點學校的學生提供獎學金，為年滿80周歲以上的老人購買最高等級農合醫(yī)療保險，將信用積分轉化為群眾最關心最需要的福利保障。三是便捷金融服務。村民可憑借由社區(qū)擔保的承諾踐諾積分，享受數字人民幣優(yōu)惠購物、小額消費信貸、涉農主體生產經營貸款等金融服務。四是榮譽表彰。簽署信用承諾將在信用社區(qū)平臺上點亮個人徽章，社區(qū)集中舉行積分兌現(xiàn)儀式，增強村民榮譽感。此外，承諾踐諾積分還將探索用于餐飲理發(fā)等生活服務、農事服務、家政服務、兒童托管服務等多個場景。

　　三、成效影響

　?。ㄒ唬┬》e分促進社區(qū)治理成效高水平提升。汪安社區(qū)通過誠信積分體系，推動信用承諾在鄉(xiāng)村基層治理落地應用，激勵村民樹立履約踐諾的誠信意識和自我監(jiān)督意識，逐漸由“旁觀者”變?yōu)樯鐓^(qū)建設管理的常態(tài)“參與者”、“協(xié)助者”、“組織者”，政府和村委治理成本有效降低，基層治理中的一些突出問題逐漸消解，村委著力于發(fā)展壯大集體經濟，村民對村務和政府工作認可度、滿意度顯著提升，是新時代新形勢下鄉(xiāng)村基層誠信治理路徑的有力探索。汪安社區(qū)黨委書記汪國飛表示：“現(xiàn)在村委工作開展起來輕松多了，以前很多需要村委花大力氣處理的‘小事情’，現(xiàn)在大多都是村民主動去完成，我們基層干部就能騰出更多精力去發(fā)展壯大集體經濟，讓村民享受更多發(fā)展紅利”。

　?。ǘ┪鼍皩崿F(xiàn)集體經濟紅利多領域共享。汪安社區(qū)近年來堅持黨建引領推進集體經濟持續(xù)發(fā)展壯大，擁有6家集體經濟公司，社區(qū)集體總資產已達1500余萬元。通過正向激勵形成鄉(xiāng)村治理“承諾-踐諾”閉環(huán)，以積分為核心應用場景，覆蓋便民超市、福利保障、小額信貸等領域，推動集體經濟紅利共享，有力提升了村民生產生活獲得服務的便捷度、榮譽感和獲得感，有效兼顧了村民“面子”和“里子”，促進鄉(xiāng)村由經濟到文明的全面振興。常去超市用積分兌換商品的村民張大姐說：“我只要遵守公約，平時配合村委工作，就能每個月到超市來換東西，既方便又實惠，并且每次看到積分增長，我覺得很有成就感，平時跟鄰居朋友聊起這個也會很有面子，我還要努力獲得更多積分，爭取拿更多獎勵！”

　　（三）細切口推動鄉(xiāng)村全面振興寬路徑探索。通過信用承諾積分，有效調動村民積極主動配合打造示范小區(qū)，參與處理疏通溝渠、景觀節(jié)點打造、糾紛調解、志愿活動等社區(qū)公共事務，形成“社區(qū)為人人，人人為社區(qū)”的濃郁氛圍，真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經濟與文明的協(xié)調發(fā)展。大邑縣委社治委謝杰表示：“我們將進一步深化信用積分賦能基層治理模式，在縣域內不同類型社區(qū)開展試點，探索出既獨具區(qū)域特色又可復制推廣的經驗做法。