福建省人民政府辦公廳關于加強質(zhì)量認證工作促進全面質(zhì)量管理的實施意見

閩政辦〔2018〕47 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實《國務院關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），推動我省質(zhì)量認證工作持續(xù)健康發(fā)展，促進全面質(zhì)量管理，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、國務

　　院決策部署，深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略。通過3～5年的努力，逐步健全適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展的認證市場機制、認證認可組織體系，切實加強認證監(jiān)管。積極推進質(zhì)量管理體系認證升級工作，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際和國內(nèi)市場競爭力的質(zhì)量品牌，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展與實現(xiàn)趕超有機統(tǒng)一，為“再上新臺階、建設新福建”奠定堅實的質(zhì)量基礎。

　　二、主要任務

　　（一）積極推進質(zhì)量創(chuàng)新。鼓勵各行業(yè)主管部門和企業(yè)、高校聯(lián)合開發(fā)新型質(zhì)量管理工具，推廣質(zhì)量管理先進行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量QC小組活動，促進質(zhì)量管理、質(zhì)量技術、質(zhì)量工作方法創(chuàng)新。鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。鼓勵企業(yè)優(yōu)化功能設計、模塊化設計、外觀設計、人體工效學設計，推行個性化定制、柔性化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品擴展性、耐久性、舒適性等質(zhì)量特性，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵以用戶為中心的微創(chuàng)新，改善用戶體驗，為消費者提供“一站式”定制解決方案，激發(fā)消費潛能。支持企業(yè)挖掘生產(chǎn)、制造、流通各環(huán)節(jié)的體驗價值，堅持質(zhì)量為先發(fā)展線上線下新型體驗服務。支持省內(nèi)高校和相關科研機構開展檢驗檢測關鍵技術研究，加強對獲證企業(yè)的培訓服務。

　　（二）推廣應用質(zhì)量管理先進標準和方法。大力推廣先進質(zhì)量管理工具，將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理和卓越績效模式與企業(yè)實際相結合，打造切實可行的“質(zhì)量工具箱”。開展萬家企業(yè)學習應用新版質(zhì)量管理體系標準活動，鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理，推動質(zhì)量管理先進標準、方法向一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領域全面延伸。發(fā)揮國有企業(yè)特別是在閩中央企業(yè)和省屬企業(yè)的“主力軍”作用，推動在閩中央企業(yè)和省屬企業(yè)開展質(zhì)量管理“領跑者”行動，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。針對大型企業(yè)積極推動卓越績效模式，開展“質(zhì)量巡診”，引導企業(yè)追求卓越質(zhì)量；針對中小微企業(yè)開展“精準服務”，培訓普及質(zhì)量管理知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質(zhì)量服務行動。

　　（三）打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”。完善第三方質(zhì)量評價體系，開展高端品質(zhì)認證，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。運行新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準，通過質(zhì)量管理體系認證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務，推進資產(chǎn)管理、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證。重點在信息技術、高端制造、生物經(jīng)濟、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)完善適合行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系。積極開發(fā)追溯管理、供應鏈管理、業(yè)務連續(xù)性管理、資產(chǎn)管理、信息安全管理體系等領域認證，推動質(zhì)量管理向全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸，使質(zhì)量認證從符合性評價升級到卓越性評價，在質(zhì)量管理體系標準和評價方式上實現(xiàn)新的突破，全面完成質(zhì)量管理體系認證升級。

　　（四）拓展質(zhì)量認證覆蓋面。圍繞重點產(chǎn)品、重點行業(yè)開展企業(yè)質(zhì)量認證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，摸清質(zhì)量管理狀況和認證需求。健全質(zhì)量認證激勵引導機制，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，推行企業(yè)承諾制，接受社會監(jiān)督，通過認證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽。鼓勵在公共行政管理、衛(wèi)生保健與社會公益行業(yè)中開展管理體系認證。支持各部門、各地區(qū)建設有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)。引導各類企業(yè)尤其是服務型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。

　　（五）嚴格強制性產(chǎn)品認證。著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，各級各有關部門要切實履行管理職責，認證機構要強化對發(fā)證企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)揮強制性產(chǎn)品認證制度的市場準入作用。要在現(xiàn)有認證機構和各設區(qū)市質(zhì)量行政主管部門強制性認證產(chǎn)品證后監(jiān)管聯(lián)合工作機制的基礎上，進一步建立與縣、區(qū)級質(zhì)量行政主管部門的聯(lián)系溝通平臺，加強部門間協(xié)作交流，形成全方位、多層次、常態(tài)化的協(xié)作機制。獲證企業(yè)應保證質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運行，保持獲證產(chǎn)品技術規(guī)范或標準上的一致性，切實保障人體健康、人身財產(chǎn)安全和消費者的合法權益。強化強制性產(chǎn)品認證入境驗證管理，做好免于辦理強制性產(chǎn)品認證審批及其后續(xù)監(jiān)管，全面推廣進口免于辦理強制性產(chǎn)品認證“便捷審批、快速核放”的便利化管理創(chuàng)新措施。

　　（六）大力推行高端品質(zhì)自愿性認證。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，開展綠色、有機、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品和健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務供給，打造質(zhì)量標桿。鼓勵認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業(yè)制度性交易成本。支持運用認證手段推進區(qū)域品牌建設，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

　　（七）簡化檢驗檢測機構資質(zhì)認定審批程序。繼續(xù)推行“最多跑一趟”，繼續(xù)落實“四減一免”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減申請材料、免收費），實行檢驗檢測機構資質(zhì)認定全流程網(wǎng)上辦理。探索建立行政許可、證后監(jiān)管、行業(yè)管理信息共享的工作協(xié)調(diào)機制，促進從業(yè)主體具備相應資質(zhì)能力。繼續(xù)規(guī)范評審行為，重新制定檢驗檢測資質(zhì)認定評審員的專業(yè)領域分類標準，提升隨機選派評審員的工作有效性，加大對評審組的評審質(zhì)量和廉潔履職情況的監(jiān)督力度。

　　（八）加強認證認可活動事中事后監(jiān)管。鼓勵認證機構申請并通過國家認可，提升自身管理和業(yè)務水平，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，形成多元共治格局。充分運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋認證監(jiān)管”方式，向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量認證信息。全面推行“雙隨機、一公開”，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，嚴格落實從業(yè)機構承擔檢驗檢測認證結果的主體責任和產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任，對檢驗檢測機構進行分級管理，建立檢驗檢測機構分級評價指標體系。健全對參與檢驗檢測活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。推行從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。加大對自愿性產(chǎn)品認證中的食品農(nóng)產(chǎn)品等重點產(chǎn)品的風險監(jiān)測，強化強制性認證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場，確保認證有效性和公信力。

　　（九）培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)。有序推進檢驗檢測認證機構健康發(fā)展，支持省內(nèi)重點檢驗檢測認證機構發(fā)展壯大，打造若干國際國內(nèi)一流的檢驗檢測認證機構。探索設立檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園，打造完整的檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)技術開發(fā)、產(chǎn)品測試認證、標準規(guī)范制定、產(chǎn)業(yè)孵化集聚等全方位深入發(fā)展，推動產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟以及檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。

　　（十）提升公共檢測認證服務能力。推進質(zhì)量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會共享開放，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設一批共享開放實驗室。建設質(zhì)量技術基礎公共服務平臺，加快培育產(chǎn)業(yè)計量測試、標準化服務、檢驗檢測認證服務、品牌咨詢、質(zhì)量責任保險等新興質(zhì)量服務業(yè)態(tài)，為企業(yè)和各類科技園、孵化器、創(chuàng)客空間等提供全生命周期質(zhì)量技術支持。推動我省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建共享質(zhì)量基礎設施，積極探索閩臺聯(lián)合建設質(zhì)量技術服務平臺的模式，加快福州兩岸先進制造業(yè)技術綜合服務中心建設，探索檢驗檢測服務自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新經(jīng)驗新模式，推動互聯(lián)互通。

　　三、加強組織領導和政策保障

　　（一）加強組織領導。省政府將質(zhì)量認證工作作為重要內(nèi)容納入省質(zhì)量強省工作聯(lián)席會議研究推動。各地要建立相應的工作機制，采取有效措施，協(xié)調(diào)和落實本地區(qū)的認證工作；要加強各級認證監(jiān)管隊伍建設，充實基層認證監(jiān)管力量；加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測領域人才智力引進，加大質(zhì)量認證和檢驗檢測人才國際交流的力度。

　　（二）加強政策保障。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證，優(yōu)先采信獲得分級認證的組織。完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動的激勵措施，對獲得不同等級分級認證的組織給與配套獎勵。推動質(zhì)量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策的實施。對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定，把獲得產(chǎn)品、體系認證列入福建名牌產(chǎn)品評價重要內(nèi)容。

　　（三）加強宣傳引導。把質(zhì)量發(fā)展納入黨校、行政學院和各類干部培訓院校教學計劃，對各級領導干部、公務員、基層黨員干部、企業(yè)管理人員開展分類別、分層次培訓，讓質(zhì)量第一成為各級黨委和政府的根本理念。大力弘揚質(zhì)量文化，傳播先進質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識，推廣獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品，合理引導生產(chǎn)消費，增強市場信心，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會的價值導向和時代精神。

　　（四）加強督促落實。市、縣（區(qū)）政府要將質(zhì)量認證工作納入政府績效考核和質(zhì)量工作考核，確保加強質(zhì)量認證體系建設、促進全面質(zhì)量管理的各項決策部署落地。各地區(qū)、各部門要將質(zhì)量認證工作作為實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質(zhì)量管理水平，努力建設質(zhì)量強省。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2018年5月25日