2015年第14號(hào)
國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)局
關(guān)于發(fā)布《森林認(rèn)證規(guī)則》的公告
為規(guī)范森林認(rèn)證工作,保障森林認(rèn)證活動(dòng)公正、公平、有序進(jìn)行,國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的有關(guān)規(guī)定,制定了《森林認(rèn)證規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本規(guī)則”),現(xiàn)公告如下:
一、森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)則的要求,修訂有關(guān)管理及技術(shù)文件,按照認(rèn)證依據(jù)開(kāi)展森林認(rèn)證審核活動(dòng)?,F(xiàn)有的獲證組織應(yīng)結(jié)合監(jiān)督審核等方式按照本規(guī)則實(shí)施轉(zhuǎn)換審核等工作。
二、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2014年第38號(hào)公告《關(guān)于發(fā)布自愿性認(rèn)證業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄及主要審批條件的公告》中的“森林認(rèn)證PEFC”和“森林認(rèn)證FSC”調(diào)整至“森林認(rèn)證”領(lǐng)域,與“中國(guó)森林認(rèn)證CFCC”實(shí)施統(tǒng)一管理。
三、現(xiàn)從事“森林認(rèn)證PEFC”和“森林認(rèn)證FSC”的認(rèn)證機(jī)構(gòu),按照本規(guī)則規(guī)定的條件和要求,于2015年底前取得森林認(rèn)證領(lǐng)域的批準(zhǔn)資質(zhì),逾期未取得的須停止開(kāi)展相關(guān)認(rèn)證工作。同時(shí),遵照自愿原則對(duì)獲證組織做出合理安排。
四、本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)施。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2009年第5號(hào)公告《關(guān)于發(fā)布<中國(guó)森林認(rèn)證實(shí)施規(guī)則>的公告》同時(shí)廢止。
附件:森林認(rèn)證規(guī)則
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委 國(guó)家林業(yè)局
2015年6月18日
森林認(rèn)證規(guī)則
國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)局 發(fā)布
森林認(rèn)證規(guī)則
為規(guī)范森林認(rèn)證工作,保障森林認(rèn)證活動(dòng)公正、公平、有序進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》,按照“統(tǒng)一管理,共同實(shí)施”原則,制訂本規(guī)則。
2.1 適用范圍
凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展森林認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和其他組織均應(yīng)遵守本規(guī)則。
2.2 認(rèn)證范圍
森林認(rèn)證范圍包括森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證、產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證、非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)認(rèn)證、竹林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證、自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證、森林公園森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍稀瀕危野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證等。根據(jù)林業(yè)行業(yè)的特點(diǎn),認(rèn)證范圍可隨著林業(yè)發(fā)展的需要而增減。
森林認(rèn)證以相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)證依據(jù)(詳見(jiàn)附錄)。
為保證森林認(rèn)證工作的專(zhuān)業(yè)性和有效性,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)符合下列條件:
4.1 滿(mǎn)足《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的法律地位的組織;
4.2 了解國(guó)家林業(yè)管理法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)等;
4.3 有10名以上森林認(rèn)證專(zhuān)職認(rèn)證人員;
4.4 具有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度。
5.1 審核員資格要求
5.1.1 具備林業(yè)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷及工作經(jīng)歷;
5.1.2 取得森林認(rèn)證審核員注冊(cè)資格。
注:相關(guān)專(zhuān)業(yè)或?qū)W科包括林學(xué)、林木遺傳育種、森林植物、森林經(jīng)理、森林培育、森林保護(hù)、生態(tài)學(xué)、森林防火、森林資源保護(hù)與游憩、野生動(dòng)物與自然保護(hù)區(qū)管理、野生動(dòng)物可持續(xù)利用、動(dòng)物遺傳育種與繁殖、野生動(dòng)植物保護(hù)與利益、自然保護(hù)區(qū)學(xué)、動(dòng)物學(xué)、園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)生態(tài)學(xué)、水土保持、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)學(xué)、森林工程、林業(yè)機(jī)械、木材科學(xué)與技術(shù)、林產(chǎn)化學(xué)加工等。
5.2 審核員繼續(xù)教育
審核員每年應(yīng)接受相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的持續(xù)教育培訓(xùn),并在相關(guān)網(wǎng)站上公布,以保證其在森林認(rèn)證領(lǐng)域的能力持續(xù)滿(mǎn)足森林認(rèn)證審核的需要。
6.1.1 森林經(jīng)營(yíng)單位、林產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售及貿(mào)易等組織可以作為申請(qǐng)人,向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出森林認(rèn)證申請(qǐng)。
6.1.2 申請(qǐng)材料包括:
(1)申請(qǐng)書(shū);
(2)國(guó)家工商行政管理部門(mén)或有關(guān)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記的法人資格證書(shū)復(fù)印件;
(3)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求的其他材料。
6.2.1 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立程序,對(duì)申請(qǐng)文件和資料進(jìn)行評(píng)審并保存評(píng)審記錄。
6.2.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)自收到申請(qǐng)人提交的書(shū)面申請(qǐng)之日起,應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審;認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人評(píng)審結(jié)果。
6.3.1 編制審核方案:認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)認(rèn)證全過(guò)程進(jìn)行策劃,編制審核方案。
6.3.2 組建審核組:審核組應(yīng)具備實(shí)施森林認(rèn)證審核的能力。審核組中應(yīng)指定一名有資格的審核員擔(dān)任審核組長(zhǎng),并至少有一名相應(yīng)認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的森林認(rèn)證審核員,必要時(shí)可配備相應(yīng)的技術(shù)專(zhuān)家(單地點(diǎn)的產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證審核組可由一名審核員組成)。
6.3.3 編制審核計(jì)劃:針對(duì)每次特定的審核活動(dòng),審核組長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)受審核方的特點(diǎn)、規(guī)模、性質(zhì)和復(fù)雜性編制審核計(jì)劃。
6.4.1 預(yù)審和主審
(1)森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證應(yīng)開(kāi)展預(yù)審和主審;其他認(rèn)證類(lèi)型可直接進(jìn)行主審。
(2)預(yù)審是在主審之前,確定受審核方與審核準(zhǔn)則的主要差距或問(wèn)題,為主審做準(zhǔn)備。
(3)主審是對(duì)受審核方做出正式和全面的審核,應(yīng)覆蓋認(rèn)證依據(jù)的所有要求。
6.4.2 現(xiàn)場(chǎng)審核程序
(1)首次會(huì)議。審核組應(yīng)與受審核方相關(guān)人員召開(kāi)首次會(huì)議,主要內(nèi)容包括介紹審核組成員及職責(zé)、明確審核目的、范圍和準(zhǔn)則、確認(rèn)審核計(jì)劃、宣讀審核員規(guī)范文件和保密事項(xiàng),以及提示認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)等。
(2)文件審核。審核管理體系文件及其他相關(guān)文件和記錄。
(3)現(xiàn)地審核。核查、驗(yàn)證現(xiàn)地操作與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性。
(4)利益方訪(fǎng)談。咨詢(xún)當(dāng)?shù)卣块T(mén)、社區(qū)與居民代表、相關(guān)社團(tuán)組織、企業(yè)職工等利益方的意見(jiàn)。
(5)末次會(huì)議。審核組提出綜合性評(píng)價(jià)和審核發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)不符合項(xiàng)等。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)將審核報(bào)告和相關(guān)文件交由至少2名獨(dú)立的同行專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)議(產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證除外)。
森林認(rèn)證的同行專(zhuān)家應(yīng)是在森林認(rèn)證相應(yīng)認(rèn)證范圍具有豐富理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家。
6.6.1 審核報(bào)告
審核組應(yīng)針對(duì)審核活動(dòng)形成書(shū)面報(bào)告,審核報(bào)告應(yīng)對(duì)受審核方管理的符合性和有效性進(jìn)行全面描述和評(píng)價(jià)。
6.6.2 認(rèn)證決定
受審核方的管理符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的,應(yīng)予以通過(guò)認(rèn)證,并頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)。
6.7.1 監(jiān)督審核的頻次
(1)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)獲證組織的不同特點(diǎn)、性質(zhì)確定監(jiān)督審核頻次,但兩次監(jiān)督審核的時(shí)間間隔不應(yīng)超過(guò)12個(gè)月。
(2)在獲證組織發(fā)生重大變化可能影響認(rèn)證結(jié)果時(shí),認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加監(jiān)督審核頻次,以保證監(jiān)督審核的有效性。
6.7.2 監(jiān)督審核的程序
監(jiān)督審核的現(xiàn)場(chǎng)審核程序與初次認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)審核程序基本相同。
6.7.3 監(jiān)督審核的內(nèi)容
監(jiān)督審核應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注上次審核中確定的不符合項(xiàng)整改情況和有效性。在一個(gè)認(rèn)證周期內(nèi),監(jiān)督審核應(yīng)覆蓋相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的全部?jī)?nèi)容和所有類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
6.8.1 獲證組織應(yīng)在證書(shū)有效期結(jié)束之前6個(gè)月,提出再認(rèn)證申請(qǐng)。
6.8.2 因不可抗力導(dǎo)致不能按期進(jìn)行再認(rèn)證的獲證組織,應(yīng)在證書(shū)有效期內(nèi)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn),證書(shū)有效期最多可延長(zhǎng)6個(gè)月。
6.8.3 再認(rèn)證程序與首次認(rèn)證審核程序相同。再認(rèn)證可不進(jìn)行預(yù)審核。
7.1 認(rèn)證證書(shū)的內(nèi)容
獲證組織的認(rèn)證證書(shū)應(yīng)至少涵蓋以下基本信息:
7.1.1 證書(shū)編號(hào);
7.1.2 獲證組織名稱(chēng)、地址和組織機(jī)構(gòu)代碼;
7.1.3 認(rèn)證覆蓋范圍;
7.1.4 認(rèn)證依據(jù)及版本號(hào);
7.1.5 頒證日期、證書(shū)有效期;
7.1.6 發(fā)證機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、地址。
7.2 認(rèn)證證書(shū)的管理
7.2.1 認(rèn)證證書(shū)有效期五年。
7.2.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)公布認(rèn)證證書(shū)在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站查詢(xún)的方式外,還應(yīng)當(dāng)在證書(shū)上注明:“本證書(shū)信息可在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公示的網(wǎng)站(www.cnca.gov.cn)上查詢(xún)”,以便于社會(huì)監(jiān)督。
7.2.3 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)獲證組織認(rèn)證證書(shū)的使用情況進(jìn)行有效管理。當(dāng)獲證組織出現(xiàn)影響管理體系正常有效運(yùn)行的情況且經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)糾正的,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)視情況對(duì)認(rèn)證證書(shū)做出暫?;虺蜂N(xiāo)的決定。
7.3森林認(rèn)證標(biāo)志樣式由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家林業(yè)局另行發(fā)布。
為及時(shí)了解認(rèn)證工作的進(jìn)展情況,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)森林認(rèn)證工作實(shí)行認(rèn)證信息月報(bào)制度。在認(rèn)證證書(shū)頒發(fā)后30日內(nèi),各認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將認(rèn)證信息報(bào)送國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在其網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄向社會(huì)公開(kāi)各認(rèn)證機(jī)構(gòu)上報(bào)的認(rèn)證證書(shū)等信息。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)審慎受理其他認(rèn)證證書(shū)轉(zhuǎn)換申請(qǐng),對(duì)違反國(guó)家林業(yè)管理法律法規(guī)且受到相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)查處的獲證組織,除非徹底整改,否則原則上不予受理。
10.1 認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)GB/T27065《合格評(píng)定 產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》,結(jié)合森林認(rèn)證管理部門(mén)的有關(guān)要求,建立森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可制度,為認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供認(rèn)可并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督。相關(guān)認(rèn)可規(guī)范報(bào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家林業(yè)局備案。
10.2 人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)GB/T27024《合格評(píng)定 人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求》,結(jié)合森林認(rèn)證管理部門(mén)的有關(guān)要求,建立森林認(rèn)證審核員的注冊(cè)制度。相關(guān)人員注冊(cè)準(zhǔn)則報(bào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家林業(yè)局備案。
11.1 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家林業(yè)局根據(jù)職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)森林認(rèn)證活動(dòng)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作情況的監(jiān)督檢查,對(duì)違法、違規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰,直至撤銷(xiāo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資格。
11.2 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。
序號(hào) | 認(rèn)證范圍 | 認(rèn)證依據(jù) |
1 | 森林經(jīng)營(yíng) | 《中國(guó)森林認(rèn)證 森林經(jīng)營(yíng)》 (GB/T 28951-2012) |
2 | 產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈 | 《中國(guó)森林認(rèn)證 產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈》 (GB/T 28952-2012) |
3 | 非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng) | 《中國(guó)森林認(rèn)證 森林經(jīng)營(yíng)》 (GB/T 28951-2012) 《中國(guó)森林認(rèn)證 非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)》 (LY/T 2273-2014) |
4 | 竹林經(jīng)營(yíng) | 《中國(guó)森林認(rèn)證 森林經(jīng)營(yíng)》 (GB/T 28951-2012) 《中國(guó)森林認(rèn)證 竹林經(jīng)營(yíng)》 (LY/T 2275-2014) |
5 | 自然保護(hù)區(qū) 森林生態(tài)環(huán)境服務(wù) | 《中國(guó)森林認(rèn)證 森林經(jīng)營(yíng)》 (GB/T 28951-2012) 《中國(guó)森林認(rèn)證 森林生態(tài)環(huán)境服務(wù) 自然保護(hù)區(qū)》(LY/T 2239-2013) |
6 | 森林公園森林 生態(tài)環(huán)境服務(wù) | 《中國(guó)森林認(rèn)證 森林經(jīng)營(yíng)》 (GB/T 28951-2012) 《中國(guó)森林認(rèn)證 森林公園生態(tài)環(huán)境服務(wù)》(LY/T 2277-2014) |
7 | 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍稀瀕危 野生動(dòng)物 飼養(yǎng)管理 | 《中國(guó)森林認(rèn)證 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍稀瀕危野生動(dòng)物 飼養(yǎng)管理》(LY/T 2279-2014) |