福建省人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見

閩政〔2020〕3號 

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，實施“八項行動”，讓企業(yè)穩(wěn)得住、能發(fā)展，貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點斷點,促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，提出以下意見。

　　一、暢通產(chǎn)業(yè)鏈條 

　?。ㄒ唬╅_展產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動。聚焦電子、機械、石化等重點產(chǎn)業(yè)，突出抓龍頭企業(yè)帶動大中小企業(yè)協(xié)同，抓產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進上下游貫通，抓關(guān)鍵替代維護供應(yīng)鏈穩(wěn)定。市、縣（區(qū)）財政可依據(jù)龍頭企業(yè)協(xié)作配套銷售額或委托加工費、中小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套加工產(chǎn)值或加工費的一定比例，分別給予龍頭企業(yè)、中小企業(yè)相應(yīng)補助。

　?。ǘ┐蛲óa(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點。加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，采取“一事一議”“一企一策”方式，推動解決龍頭企業(yè)及其配套中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增產(chǎn)增效的跨部門跨地區(qū)問題，協(xié)調(diào)解決企業(yè)實際困難，強化要素保障。

　　（三）推動產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊。深入梳理相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，精準策劃生成一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目及產(chǎn)業(yè)鏈缺失、延伸和升級項目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，對接引進一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、區(qū)域協(xié)同發(fā)展重點項目，市、縣（區(qū)）可根據(jù)項目投資情況給予一次性獎勵。

　　責(zé)任單位：省中小辦、發(fā)改委、商務(wù)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　二、幫扶紓困解難 

　　（四）減稅費。自2020年2月起，階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險（以下簡稱三項社會保險）單位繳費部分，其中2月至6月，免征中小微企業(yè)三項社會保險單位繳費部分。對新冠肺炎疫情期間為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)減免租金的非國有房產(chǎn)出租方，可按現(xiàn)行規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對餐飲、住宿、公路水路運輸、部分旅游行業(yè)免征2020年度江海堤防工程維護管理費。落實階段性減征職工基本醫(yī)療保險費政策，階段性減征實施時間為2020年2月至6月。

　　責(zé)任單位：省人社廳、財政廳、醫(yī)保局，福建省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（五）紓困難。用好首期100億元貸款額度的省中小微企業(yè)紓困專項資金，及時紓解中小企業(yè)面臨的暫時流動性困難。充分發(fā)揮各級政府設(shè)立的企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金作用，為企業(yè)提供“過橋”周轉(zhuǎn)服務(wù)。

　　責(zé)任單位：省財政廳、工信廳、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（六）降成本。適當放寬受疫情影響企業(yè)穩(wěn)崗返還政策認定標準，對受疫情影響不裁員、少裁員的中小微企業(yè)，企業(yè)及其職工上年度繳納的失業(yè)保險費全額返還，對暫時經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的符合條件的參保企業(yè)，穩(wěn)崗返還政策實施期限延至2020年底。對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的，2020年按每人1000元的標準給予用人單位一次性吸納就業(yè)補貼，從各地就業(yè)補助資金中列支。至2020年6月底，對承租國有經(jīng)營性房產(chǎn)的中小企業(yè)免收或減半收取房租，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)免除上半年3個月租金。

　　責(zé)任單位：省人社廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳、國資委、市場監(jiān)管局、機關(guān)管理局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（七）緩期限。階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險費，緩繳期限延期至2020年10月底。緩繳期間不收取滯納金、暫不劃撥個人賬戶。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請，結(jié)合企業(yè)受疫情影響情況和經(jīng)營情況，給予企業(yè)一定期限的臨時性延期還本付息安排，還本付息日期最長可延至2020年6月底，免收罰息。

　　責(zé)任單位：省醫(yī)保局、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局

　　三、支持企業(yè)融資 

　?。ò耍┘哟笮刨J支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，不隨意壓縮貸款規(guī)模和授信額度，不隨意調(diào)降貸款分類標準，適當提高中小企業(yè)不良貸款容忍度；提高新發(fā)放貸款中的“首貸戶”、信用貸款、中長期貸款和無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)比重；合理控制小微企業(yè)貸款利率，進一步壓降普惠型小微企業(yè)綜合融資成本。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，推廣“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)并對其取消反擔(dān)保要求，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)逐步降低擔(dān)保費率至1％以內(nèi)。

　　責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局

　　（九）大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。支持供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點企業(yè)基于真實交易場景，根據(jù)需要開展應(yīng)收賬款、倉單和存貨質(zhì)押和預(yù)付款融資。支持我省中小企業(yè)經(jīng)“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”或銀行業(yè)金融機構(gòu)自建的供應(yīng)鏈融資平臺開展應(yīng)收賬款融資的，省級財政按我省中小企業(yè)通過應(yīng)收賬款獲得年化融資額不超過1%的比例，對供應(yīng)鏈核心企業(yè)給予獎勵，最高不超過200萬元。

　　責(zé)任單位：省工信廳、財政廳、商務(wù)廳，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局

　　（十）深化產(chǎn)融對接合作。進一步發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）三級產(chǎn)融合作工作機制，借助“產(chǎn)融云”“金服云”等平臺，創(chuàng)新產(chǎn)融合作政銀企對接模式，統(tǒng)籌省、市相關(guān)專項資金對市縣產(chǎn)融合作對接活動予以支持。整合設(shè)立規(guī)模10億元的省級政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險分擔(dān)資金池，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)通過“快服貸”和助保貸產(chǎn)品，支持符合條件的中小企業(yè)融資。發(fā)揮省技改基金帶動作用，中小企業(yè)技改項目融資額占比不低于50%。

　　責(zé)任單位：省中小辦、財政廳、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　?。ㄊ唬┙ⅰ鞍酌麊巍敝贫取Ξa(chǎn)業(yè)帶動能力強、經(jīng)濟效益高、信用記錄優(yōu)的中小企業(yè)實行動態(tài)“白名單”管理，優(yōu)先滿足“白名單”企業(yè)的融資需求。支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為“白名單”企業(yè)提供不收取保證金的融資擔(dān)保服務(wù)，按照合理比例分攤擔(dān)保風(fēng)險。

　　責(zé)任單位：省中小辦、財政廳、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　?。ㄊ┘哟笄謇硗锨菲髽I(yè)賬款力度。各級政府部門（含事業(yè)單位）和國有企業(yè)與中小企業(yè)的往來賬款在依法依規(guī)條件下優(yōu)先支付。對符合條件但因政府部門或國有企業(yè)方面未組織項目驗收和開展財政審核審計等原因造成拖欠的,應(yīng)立即采取措施加快項目驗收和財政審核審計進度，切實提高清償率。各級政府應(yīng)及時支付企業(yè)征遷補償款。

　　責(zé)任單位：省中小辦、財政廳、住建廳、國資委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　四、加大財政支持 

　?。ㄊ┯煤脤ｍ棸l(fā)展資金。中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點用于支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，并向小微企業(yè)傾斜。中小企業(yè)獲得貸款貼息、認定類和獎勵類項目的省級資金補助，可同時享受其他省級資金補助。

　　責(zé)任單位：省工信廳、科技廳、商務(wù)廳、財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（十四）發(fā)揮政府投資基金作用。積極對接國家中小企業(yè)發(fā)展基金，整合現(xiàn)有省內(nèi)扶持中小企業(yè)發(fā)展各類基金，引導(dǎo)帶動社會資金，支持初創(chuàng)期中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和融資擔(dān)保體系建設(shè)。有條件的市、縣（區(qū)）應(yīng)設(shè)立本級中小企業(yè)發(fā)展基金。

　　責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)改委、工信廳、科技廳、金融監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　五、推動市場開拓 

　?。ㄊ澹┌l(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。通過產(chǎn)業(yè)與金融、物流、交易市場、社交網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨界融合，扶持疫情防控期間涌現(xiàn)出的在線辦公、在線教育、遠程醫(yī)療、無接觸配送等新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)供需對接平臺，促進產(chǎn)供銷銜接。發(fā)展工業(yè)旅游、文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游等，對列入省級工業(yè)旅游示范基地的，給予一次性不超過50萬元的獎勵。

　　責(zé)任單位：省工信廳、教育廳、文旅廳、衛(wèi)健委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省郵政管理局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　六、實施梯度培養(yǎng) 

　?。ㄊ┮龑?dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)（“個轉(zhuǎn)企”）。簡化“個轉(zhuǎn)企”程序，按照“一注一開”的原則和程序同時辦理；在不違反企業(yè)名稱有關(guān)規(guī)定的前提下，可保留原個體工商戶的名稱及特點；在經(jīng)營有效期內(nèi)，如經(jīng)營場所（住所）不變，原個體工商戶工商登記前置許可的有效證件、經(jīng)營場所證明可以繼續(xù)使用。對“個轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)給予不低于5年的過渡期，在過渡期內(nèi)對賬證不健全的轉(zhuǎn)型企業(yè)符合相關(guān)規(guī)定的可以實行核定征收；“個轉(zhuǎn)企”過程中，辦理土地、房屋權(quán)屬變更時，投資主體、經(jīng)營范圍不變，且符合國家稅收政策規(guī)定的，免征契稅。對完成登記手續(xù)的“個轉(zhuǎn)企”主體，市、縣（區(qū)）可給予一次性獎勵。

　　（十七）推動小微企業(yè)上規(guī)模（“小升規(guī)”）。以年營業(yè)收入500萬元—2000萬元的小微工業(yè)企業(yè)為重點培育對象，建立“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)培育庫，實施“一對一”精準對接服務(wù)。對新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，市、縣（區(qū)）可給予一次性獎勵。

　　（十八）推動規(guī)上企業(yè)股份制改造（“規(guī)改股”）。每年篩選一批條件成熟、成長性較好的企業(yè)，作為上市后備企業(yè)，在企業(yè)改制、政策培訓(xùn)、綜合金融服務(wù)等方面加大服務(wù)力度。對完成股份制改造的規(guī)模以上企業(yè)，市、縣（區(qū)）可給予一次性獎勵。

　　（十九）推動企業(yè)上市融資（“股上市”）。對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易的小微企業(yè)，以及在滬深交易所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板首發(fā)上市的企業(yè)，市、縣（區(qū)）可給予一次性獎勵。

　　省級財政對推動實施梯度培養(yǎng)成效明顯的前三名設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)），分別給予500萬元、300萬元、200萬元正向獎勵。

　　責(zé)任單位：省中小辦、市場監(jiān)管局、住建廳、財政廳、商務(wù)廳、自然資源廳、統(tǒng)計局、金融監(jiān)管局、發(fā)改委，福建省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　七、引導(dǎo)提質(zhì)增效 

　　（二十）支持“專精特新”發(fā)展。對新認定的省“專精特新”中小企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予一次性不低于10萬元、50萬元獎勵；對新認定的省制造業(yè)單項冠軍和國家制造業(yè)單項冠軍，分別給予一次性不低于50萬元、100萬元獎勵。

　　責(zé)任單位：省工信廳、財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十一）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持納入省級高新技術(shù)企業(yè)培育庫的中小企業(yè)享受最低20萬元最高不超過200萬元的補助。發(fā)揮“創(chuàng)響福建”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽作用，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，對新獲評國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，統(tǒng)籌省、市資金給予一次性100萬元獎勵。鼓勵各地組織開展企業(yè)管理提升活動，統(tǒng)籌省、市相關(guān)專項資金給予一定補助。弘揚企業(yè)家精神，表彰突出貢獻企業(yè)家。

　　責(zé)任單位：省科技廳、工信廳、財政廳，省工商聯(lián)，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　八、強化服務(wù)保障 

　　（二十二）提升“政企直通車”服務(wù)效能。推進省、市、縣（服務(wù)站）三級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，形成“1+10+N”服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，與各級網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、12345便民服務(wù)平臺及各涉企部門網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)等對接。對完成建設(shè)驗收的市、縣級平臺和園區(qū)服務(wù)站分別給予一次性50萬元、30萬元、20萬元建設(shè)補助。

　　責(zé)任單位：省中小辦、財政廳、發(fā)改委及其他省直有關(guān)單位，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十三）優(yōu)化公共服務(wù)體系。加大對全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)運營的支持力度，對完成考核目標任務(wù)前10名的平臺給予不超過30萬元的運營補助。加強中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)和培育，支持申報“國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”。

　　責(zé)任單位：省工信廳、財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　九、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 

　?。ǘ模┌l(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用。充分發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室協(xié)調(diào)機制作用，定期研究中小企業(yè)發(fā)展工作，幫助企業(yè)解決實際困難。加強福建省惠企政策統(tǒng)一發(fā)布平臺建設(shè)，擴大政策知曉率。深化“三個一百”活動。開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估并向社會公布。建立中小企業(yè)運行監(jiān)測、統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警機制。

　　責(zé)任單位：省中小辦及其他省直有關(guān)單位，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　本意見自印發(fā)之日起實施，所涉及的資金獎補政策適用年限為2020年至2022年。

　　福建省人民政府

　　2020年5月19日