閩政辦〔2021〕21號(hào)
沿海各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
《海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2021年4月26日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi))
海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神,進(jìn)一步加快我省海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
在全省沿海地區(qū)集中開(kāi)展海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí),至2023年底,全面淘汰養(yǎng)殖用泡沫浮球,將傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排升級(jí)為塑膠養(yǎng)殖漁排或深水大網(wǎng)箱,將筏式養(yǎng)殖泡沫浮球升級(jí)為塑膠浮球;同時(shí),分步組織實(shí)施深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖,福州市先行試點(diǎn)推廣,沿海其他地區(qū)逐步發(fā)展;全省養(yǎng)殖海域水質(zhì)和景觀明顯改善,單位面積養(yǎng)殖產(chǎn)量、水產(chǎn)品品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升,深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖形成一定規(guī)模,“漁旅結(jié)合”全面發(fā)展,建成更加清潔美麗富饒的“海上田園”。
二、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局。沿海各地要嚴(yán)格落實(shí)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃制度和綠色發(fā)展要求,全面優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局。要結(jié)合港灣和近海養(yǎng)殖容量情況,調(diào)減近岸、港灣小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和密度,增加網(wǎng)箱養(yǎng)殖的深度,積極引導(dǎo)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖,開(kāi)辟我省外海養(yǎng)殖新空間。要全面優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)發(fā)展名貴魚(yú)類(lèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖,大力發(fā)展貝藻類(lèi)養(yǎng)殖,積極發(fā)展碳匯漁業(yè)。
責(zé)任單位:沿海各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省海洋漁業(yè)局、自然資源廳。以下任務(wù)均需沿海各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí),不再列出
(二)加強(qiáng)養(yǎng)殖智能管控。沿海各地要加強(qiáng)信息化建設(shè),充分運(yùn)用智能化手段進(jìn)一步加強(qiáng)海上養(yǎng)殖現(xiàn)狀管控,杜絕超規(guī)劃養(yǎng)殖和泡沫養(yǎng)殖設(shè)施反彈,確保海上養(yǎng)殖符合規(guī)劃和環(huán)保要求。要進(jìn)一步做好養(yǎng)殖用海調(diào)查工作,強(qiáng)化智能動(dòng)態(tài)管理,建立海上養(yǎng)殖臺(tái)賬,健全海上養(yǎng)殖信息檔案,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖屬性及空間信息“一張圖”管理。
責(zé)任單位:省海洋漁業(yè)局、自然資源廳
(三)升級(jí)改造養(yǎng)殖設(shè)施。全省沿海現(xiàn)有44萬(wàn)口傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排全面升級(jí)改造為塑膠漁排或深水大網(wǎng)箱,31.8萬(wàn)畝貝藻類(lèi)筏式養(yǎng)殖泡沫浮球全面升級(jí)改造為塑膠浮球,新建888口深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱。沿海各地要對(duì)照《全省海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造工作任務(wù)分解表》(見(jiàn)附件),統(tǒng)籌謀劃,整體推進(jìn),確保完成各項(xiàng)年度任務(wù)和總體任務(wù),其中:泉州市要在2021年底前全面完成,莆田市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要在2022年底前全面完成,福州市和漳州市要在2023年底前全面完成。
責(zé)任單位:省海洋漁業(yè)局、自然資源廳
(四)做好廢舊養(yǎng)殖設(shè)施處置。沿海各地要嚴(yán)格落實(shí)省政府辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案》要求,做好廢舊養(yǎng)殖設(shè)施處置管理工作,在養(yǎng)殖區(qū)周邊設(shè)立集中堆場(chǎng),建立漁業(yè)垃圾上岸后的集中處理機(jī)制,做好漁業(yè)垃圾無(wú)害化處理或資源化利用。在廢舊漁排拆解和貝藻類(lèi)養(yǎng)殖設(shè)施泡沫浮球替換過(guò)程中,要督促養(yǎng)殖戶在漁排周邊海域設(shè)置圍欄,及時(shí)將廢舊設(shè)施和垃圾清理上岸妥善處置,并將養(yǎng)殖區(qū)及周邊環(huán)境整潔情況作為海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收的前提。
責(zé)任單位:省海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳
(五)強(qiáng)化養(yǎng)殖設(shè)施源頭管控。沿海各地要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)省政府同意,由省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《福建省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》要求,結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)政策措施,禁止使用對(duì)海洋環(huán)境造成污染的泡沫浮球、塑料瓶,以及其他不符合海洋環(huán)境保護(hù)要求的建造材料,全面淘汰回收傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖泡沫浮球。組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)岸上泡沫浮球、泡沫船的加工企業(yè)進(jìn)行全面摸排,全面落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用部分塑料制品政策,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)及時(shí)做好生產(chǎn)調(diào)整等工作,從源頭上阻斷非環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)施向海上輸送。
責(zé)任單位:省海洋漁業(yè)局、工信廳、市場(chǎng)監(jiān)管局
?。﹪?yán)格養(yǎng)殖設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管。沿海各地要因地制宜,根據(jù)海區(qū)實(shí)際制定海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造技術(shù)要求,對(duì)設(shè)施原料、產(chǎn)品質(zhì)量、檢測(cè)要求、結(jié)構(gòu)要求、錨固系統(tǒng)等方面進(jìn)行規(guī)范,切實(shí)提升養(yǎng)殖設(shè)施防抗海流變形和大風(fēng)破壞能力。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定以及加強(qiáng)塑料污染治理的要求,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖設(shè)施生產(chǎn)制造企業(yè)的監(jiān)管,不定期抽檢產(chǎn)品,保障海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造產(chǎn)品質(zhì)量。
責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、工信廳
?。ㄆ撸┩苿?dòng)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。沿海各地要依據(jù)養(yǎng)殖規(guī)劃制定深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展布局方案,確定適合深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的海域及其適合養(yǎng)殖的高附加值品種,積極創(chuàng)建國(guó)家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)。要組織研發(fā)制造成本低、安全性能好、科技含量高的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)和養(yǎng)殖工船,推動(dòng)海洋漁業(yè)向深遠(yuǎn)海型、集約型、高端型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)和養(yǎng)殖戶采取租賃、入股等多種形式,積極參與大規(guī)模深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的投資經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)養(yǎng)殖主體立足深遠(yuǎn)海、仿野生、高品質(zhì),積極打造品牌漁業(yè),開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道,開(kāi)展水產(chǎn)品深度加工,確保經(jīng)濟(jì)效益。福州市要先行試點(diǎn)推廣,沿海其他地區(qū)(除廈門(mén)市)要開(kāi)展試驗(yàn)工作。
責(zé)任單位:省工信廳、海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳、自然資源廳、科技廳
(八)探索發(fā)展“漁旅結(jié)合”。在三都澳、黃岐半島、平潭島、湄洲灣、東山灣等地選取基礎(chǔ)條件較好的海區(qū),配套建設(shè)觀光攝影點(diǎn)、休閑垂釣點(diǎn)等設(shè)施,發(fā)展?jié)O家樂(lè)、休閑垂釣、漁事體驗(yàn)、研學(xué)等漁旅融合業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)海上養(yǎng)殖和生態(tài)旅游緊密融合,推動(dòng)“漁旅結(jié)合”高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任單位:省文旅廳、海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳、自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)管局
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。沿海市、縣(區(qū))人民政府是海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)的責(zé)任主體。各地要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求,嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。要成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),相關(guān)職能部門(mén)密切配合的工作機(jī)制,高位推動(dòng)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定“一市一策”“一地一方案”,細(xì)化工作目標(biāo)、明確工作時(shí)限,全面完成各項(xiàng)任務(wù)。要完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,明確責(zé)任區(qū)、責(zé)任人,實(shí)現(xiàn)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)工作責(zé)任橫向到邊縱向到底。省直各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和幫扶,協(xié)助沿海各市、縣(區(qū))人民政府順利完成海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)。沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)制定的行動(dòng)方案于5月底前報(bào)省海洋漁業(yè)局備案。
責(zé)任單位:省海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳、自然資源廳、文旅廳、工信廳、科技廳、市場(chǎng)監(jiān)管局,福建銀保監(jiān)局
?。ǘ┩晟婆涮渍摺?/span>沿海各地要借鑒寧德市海上綜合整治工作經(jīng)驗(yàn)做法,提高資源配置效率,實(shí)現(xiàn)海上養(yǎng)殖有證、有償、有序、有度,有效保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間,保護(hù)養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益。沿海各地要落實(shí)海上養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金,加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)要圍繞“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”,完善養(yǎng)殖保險(xiǎn)具體政策,滿足沿海各地養(yǎng)殖戶參保需求,提高漁民海上養(yǎng)殖抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
責(zé)任單位:省自然資源廳、海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳,福建銀保監(jiān)局
?。ㄈ┞鋵?shí)資金保障。財(cái)政對(duì)塑膠養(yǎng)殖漁排改造、塑膠養(yǎng)殖浮球、深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱升級(jí)改造事項(xiàng)投入予以獎(jiǎng)補(bǔ)。省市縣各級(jí)財(cái)政投入原則上不低于總投入的50%,其中省級(jí)財(cái)政按照“先改造后補(bǔ)助”的原則,承擔(dān)各級(jí)財(cái)政總投入的60%,并分年度到位,由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌安排。沿海設(shè)區(qū)市在統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金時(shí),對(duì)任務(wù)較重、財(cái)力相對(duì)困難的縣予以?xún)A斜支持。沿海各地要結(jié)合實(shí)際制定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),積極支持海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造。要制定升級(jí)改造專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法,建立資金發(fā)放、設(shè)施安裝、項(xiàng)目驗(yàn)收等制度管理體系,規(guī)范項(xiàng)目資金支出使用管理流程。同時(shí),沿海各地要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,創(chuàng)新水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)適用的金融產(chǎn)品,推動(dòng)金融資源更多向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)傾斜,引導(dǎo)社會(huì)資本投向水產(chǎn)養(yǎng)殖,多渠道解決資金來(lái)源問(wèn)題。
責(zé)任單位:省財(cái)政廳、海洋漁業(yè)局,福建銀保監(jiān)局
?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑?dǎo)。沿海各地要加強(qiáng)宣傳策劃,積極利用各類(lèi)媒體,多渠道全方位宣傳開(kāi)展海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的重要意義、先進(jìn)典型做法等,營(yíng)造全社會(huì)支持海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的良好氛圍。要加強(qiáng)政策解讀,積極向漁民、養(yǎng)殖戶等普及相關(guān)知識(shí)和政策,提升沿海群眾依法依規(guī)科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)。
責(zé)任單位:省海洋漁業(yè)局
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)考核激勵(lì)。對(duì)2021—2023年全面完成改造任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的設(shè)區(qū)市,省級(jí)財(cái)政按照各級(jí)財(cái)政總投入的10%實(shí)行正向績(jī)效激勵(lì)。各地要建立工作考評(píng)督導(dǎo)制度,將海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)工作納入對(duì)沿海市、縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核,根據(jù)工作進(jìn)度情況,采取通報(bào)、約談、告誡等方式進(jìn)行督導(dǎo),確保海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
責(zé)任單位:省海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳
附件:全省海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造工作任務(wù)分解表
附件
全省海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造工作任務(wù)分解表
地 區(qū) | 福州 | 漳州 | 莆田 | 泉州 | 平潭 | 合計(jì) | |
傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排改造 (萬(wàn)口) | 2021年 | 5.04 | 2 | 1.14 | 0.3 | 1.41 | 9.89 |
2022年 | 12.6 | 5 | 2.66 | — | 3.29 | 23.55 | |
2023年 | 7.56 | 3 | — | — | — | 10.56 | |
小 計(jì) | 25.2 | 10 | 3.8 | 0.3 | 4.7 | 44 | |
筏式養(yǎng)殖泡沫浮球改造 (萬(wàn)畝) | 2021年 | 1.86 | 2.74 | 1.71 | 2.1 | 0.3 | 8.71 |
2022年 | 4.65 | 6.85 | 3.99 | — | 0.7 | 16.19 | |
2023年 | 2.79 | 4.11 | — | — | — | 6.9 | |
小 計(jì) | 9.3 | 13.7 | 5.7 | 2.1 | 1 | 31.8 | |
深水大網(wǎng)箱建設(shè) (口) | 2021年 | 128 | 8 | 30 | 5 | 30 | 201 |
2022年 | 322 | 20 | 70 | — | 70 | 482 | |
2023年 | 193 | 12 | — | — | — | 205 | |
小 計(jì) | 643 | 40 | 100 | 5 | 100 | 888 |