福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知

閩政〔2021〕9號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

　　現(xiàn)將《福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府

　　2021年6月1日

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福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，進一步優(yōu)化提升我省營商環(huán)境，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以信息化建設(shè)為支撐，以破解制約營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸為重點，對照國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對標(biāo)先進，改革創(chuàng)新，先行先試，全力優(yōu)化我省營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場主體活力。至2022年，全省信息化支撐營商環(huán)境作用明顯增強，重點任務(wù)清單所列各項目標(biāo)任務(wù)得到全面落實，營商環(huán)境主要指標(biāo)得到較大提升，全省營商環(huán)境水平位居全國先進行列，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)造活力有效激發(fā)，法治基礎(chǔ)不斷夯實，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在福建更快捷、更方便、更易成功。

　　二、基本原則

　　（一）堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。聚焦市場主體關(guān)切，全力解決營商環(huán)境建設(shè)中的“堵點”“痛點”“難點”問題，切實增強企業(yè)群眾對營商環(huán)境的滿意度。

　　（二）堅持市場化、法治化、便利化和國際化改革方向。對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，全面推進改革開放，深化要素市場化配置改革，破除不合理體制機制障礙；營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，依法保護各類市場主體合法權(quán)益；著力減環(huán)節(jié)、減時限、減成本，推動各類審批事項流程再造，提升市場主體辦事創(chuàng)業(yè)便利度。

　　（三）堅持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。強化優(yōu)化營商環(huán)境改革的系統(tǒng)集成、整體推進，各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施一批突破性、引領(lǐng)性改革創(chuàng)新舉措，推動各項重點任務(wù)落到實處。

　　（四）堅持公平公正，一視同仁。放寬市場準(zhǔn)入，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單，落實“非禁即入”。實施外商投資準(zhǔn)入負面清單，清單之外給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。

　?。ㄎ澹﹫猿钟泄苡蟹牛殴芙Y(jié)合。把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對取消、下放的審批事項及時跟進監(jiān)管。推進分級分類監(jiān)管，實施包容審慎監(jiān)管，為企業(yè)留足發(fā)展空間。

　　（六）堅持“馬上就辦，真抓實干”。強化服務(wù)意識，樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，按時保質(zhì)落實各項改革任務(wù)。在攻堅克難上狠下功夫，將商事登記制度改革、綜合監(jiān)管執(zhí)法改革等重點改革向縱深推進，更好發(fā)揮改革牽引作用，務(wù)求實效。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┚S護公平競爭的市場秩序，保障企業(yè)群眾“能辦事”

　　實現(xiàn)民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進入市場，政府采購和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范統(tǒng)一、平臺功能不斷優(yōu)化，構(gòu)建“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相融合的新型監(jiān)管機制。

　　1.降低準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單，不得因所有制形式不同，設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場準(zhǔn)入條件，營造公平競爭的市場環(huán)境。實施新修訂的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，制定發(fā)布我省外商投資指引。探索開展“一業(yè)一證”改革，試點“一證準(zhǔn)營”。

　　2.規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。規(guī)范統(tǒng)一全省集中采購目錄，完善集中采購項目采購規(guī)則。統(tǒng)一工程領(lǐng)域招投標(biāo)行業(yè)交易規(guī)則，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)秩序。探索建立“評定分離”等制度，強化招標(biāo)人自主權(quán)。推行全流程電子化招投標(biāo)，推進招投標(biāo)活動在線監(jiān)管。

　　3.構(gòu)建新型監(jiān)管機制。推行“雙隨機、一公開”一體化監(jiān)管、“一站式”抽查。加強直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域的重點監(jiān)管。全面清理規(guī)范失信約束措施，提高信用監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立健全跨地域、跨層級、跨部門聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，研究制定市場主體初次輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰清單。

　　（二）提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)，推動企業(yè)群眾“快辦事”

　　實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下全面融合，無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批。推進電子政務(wù)資源合理配置，信息化應(yīng)用場景大幅拓展，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚共享，更多事項實現(xiàn)集成辦理、“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。

　　1.推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。實現(xiàn)全省行政審批服務(wù)事項“五級十五同”。完善“一件事”集成套餐服務(wù)系統(tǒng)，確立省級“一件事”集成套餐服務(wù)改革工作標(biāo)準(zhǔn)。推動137項高頻“跨省通辦”事項梳理入駐省網(wǎng)上辦事大廳，推廣“異地代收代辦”省內(nèi)通辦模式。

　　2.探索政務(wù)服務(wù)新模式。探索推行“上門辦”主動服務(wù)。具備條件的線下服務(wù)大廳提供遠程在線服務(wù)，推進“智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)。建立外商投資“一站式”服務(wù)體系。推行惠企政策“免申即享”，完善幫辦代辦機制。在人社領(lǐng)域推廣人策匹配機器人試點成果和“三張清單”“十二個步驟”政策落實工作機制。

　　3.實現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”。推進共享云表單系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)自助終端通辦平臺、政務(wù)服務(wù)APP開放式應(yīng)用平臺，推廣部署便民服務(wù)自助站點。推動部分高頻事項試點遠程身份核驗。建設(shè)老年人辦事服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理中心。推進統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)，建立全省統(tǒng)一電子簽名體系，將省級政府部門核發(fā)的新增材料、新歸集電子證照，納入“免于提交”范圍。

　　4.優(yōu)化電子政務(wù)資源配置應(yīng)用。集成優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一管理。推動政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚，建立政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚保障機制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新聯(lián)動機制，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。將“八閩健康碼”升級為“福建碼”，整合民生資源，構(gòu)建高頻場景應(yīng)用。圍繞社會服務(wù)、文化旅游、健康醫(yī)療、民生服務(wù)等重點領(lǐng)域，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。

　　（三）營造安商重商的良好氛圍，助力企業(yè)群眾“辦成事”

　　持續(xù)改善普惠創(chuàng)新環(huán)境，不斷增強“三創(chuàng)”載體功能，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度；進一步拓展小微企業(yè)融資渠道，降低政府性融資擔(dān)保費率；讓高端人才引得來、留得住、用得上，市場主體權(quán)益得到有效保護。

　　1.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度。實施優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)培育行動，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)。推動高校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間及其在孵企業(yè)的認(rèn)定或備案條件，落實創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)獎補優(yōu)惠政策。實施產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力提升領(lǐng)航計劃，不斷提升創(chuàng)造能力。

　　2.加大小微企業(yè)金融支持力度。拓展小微企業(yè)線上融資渠道，提升“信易貸”“金服云”“產(chǎn)融云”“銀稅互動”等平臺服務(wù)功能，推動銀行業(yè)機構(gòu)開發(fā)推廣適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，探索開展房產(chǎn)抵押貸款自評估。做好紓困政策實施和接續(xù)，開展小微企業(yè)應(yīng)急貸款試點。將政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體業(yè)務(wù)的平均年化擔(dān)保費率，納入各地金融監(jiān)管部門金融風(fēng)險防控指標(biāo)考核內(nèi)容。

　　3.加強人力資源要素保障。強化用工保障，引導(dǎo)企業(yè)開展“共享用工”，推動靈活就業(yè)，開展部分職稱系列社會化評審。實施招才引智計劃，完善省級高層次人才認(rèn)定和支持政策，加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新團隊、特級后備人才、青年拔尖人才等人才的培養(yǎng)和遴選，實施海外優(yōu)秀青年來閩學(xué)術(shù)交流計劃。

　　4.強化權(quán)益保護。健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用。完善“執(zhí)破直通”和“府院聯(lián)動”機制，探索實施簡易破產(chǎn)程序。擴大企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮公告時間，探索建立企業(yè)簡易注銷容錯機制。開展投資者保護專項行動，加大中小投資者權(quán)益保護力度。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織實施。成立優(yōu)化營商環(huán)境工作推進小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長；下設(shè)專項小組，各領(lǐng)域分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長，定期召開小組成員會議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)具體問題，加快推進營商環(huán)境建設(shè)。制定營商環(huán)境重點任務(wù)清單和問題清單，滾動管理，督促落實。各地各部門要根據(jù)本行動方案，分解目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，加強協(xié)作配合，按照任務(wù)清單的具體舉措和完成時限，不折不扣地完成各項目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）深化改革創(chuàng)新。對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，借鑒學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法，加強全省統(tǒng)籌，分類選取高頻事項在部分地市試點開展，成熟后向全省推廣。

　　（三）抓好監(jiān)測督導(dǎo)。規(guī)范營商環(huán)境評估方式，創(chuàng)新監(jiān)測督導(dǎo)機制，從企業(yè)群眾獲得感出發(fā)，對標(biāo)標(biāo)桿城市、標(biāo)桿指標(biāo)，著眼各項政策落實情況，加強營商環(huán)境日常監(jiān)測與督導(dǎo)。

　　（四）加強法制保障。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，修改廢止不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)章和規(guī)范性文件，加快推動制定《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

　　（五）推進宣傳培訓(xùn)。總結(jié)各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗好做法，及時復(fù)制推廣，強化示范引領(lǐng)。強化營商環(huán)境培訓(xùn)，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。加強營商環(huán)境改革成果宣傳，營造全社會共同參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

　　附件：福建省優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務(wù)清單