推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 治理“慢貴差”——聚焦全國政府采購

2017-12-08 ——來源： 新華社

新華社南寧12月8日電 題：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 治理“慢貴差”——聚焦全國政府采購

新華社記者劉紅霞、覃星星

從城市的綠地街燈，到農(nóng)村的電網(wǎng)改造，從學(xué)校的辦公用品，到社區(qū)的下水管道。當(dāng)人們享受各種公共服務(wù)時，都不可避免地跟它打上交道——政府采購。

今年恰逢政府采購法施行15周年。這些年，我國政府采購發(fā)展如何？下一步，政府采購制度改革有何看點？記者7至8日在廣西南寧召開的全國政府采購工作會議上，尋找答案。

15年增長30倍 政府采購規(guī)模突破3萬億元

政府采購，前接部門預(yù)算，后接國庫集中支付和資產(chǎn)管理，是財政支出管理循環(huán)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了財政管理從分配向使用的延伸、從貨幣向?qū)嵨锏臄U展。

記者從本次會議了解到，2002年，我國政府采購規(guī)模僅為1000億元左右，而到2015年和2016年，這一數(shù)字連續(xù)突破2萬億元和3萬億元，占財政支出的比重分別為12%和16.4%，占GDP的比重分別為3.1%和4.2%。

如何借助政府采購，把錢花對、把錢花好，是各級政府、各個部門的重大課題。近年來，各級政府采購監(jiān)管機構(gòu)和集中采購機構(gòu)在規(guī)范采購行為、提高資金績效、維護(hù)市場秩序、推動開放談判等方面推進(jìn)了一大批改革舉措，取得了顯著成效。

以加強政府采購績效評價為例。2015年以來，財政部與亞洲開發(fā)銀行合作，借鑒國際經(jīng)驗研究建立適合我國實際情況的政府采購評估工具和評估體系。地方層面，江西等地探索在省本級政府采購協(xié)議供貨電子平臺引入第三方價格監(jiān)測評估機構(gòu)，對通用類電子商品價格進(jìn)行監(jiān)測。

新時代呼喚政府采購新作為

黨的十九大報告提出，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。

財政部副部長劉偉在本次會議上表示，政府采購制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，必須適應(yīng)加快建立現(xiàn)代財政制度的新要求。

他坦言，當(dāng)前政府采購領(lǐng)域的確還存在“慢、貴、差”現(xiàn)象，要理性看待這些問題，既不能相互推諉，更不能裹足不前，而應(yīng)該增強改革的緊迫感、責(zé)任感，堅持在深化政府采購制度改革中解決實踐中的突出問題。

劉偉認(rèn)為，謀劃開創(chuàng)政府采購工作新局面，應(yīng)妥善把握和處理好五個方面關(guān)系，即政府采購制度改革和財政整體改革的關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；采購程序規(guī)范透明與采購結(jié)果“物有所值”的關(guān)系；簡政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)系；市場開放與國內(nèi)改革的關(guān)系。

“探討政府采購改革，不能就政府采購談?wù)少?，而要站位更高、謀劃更遠(yuǎn)、舉措更實，要讓社會更‘有感’?！彼f。

加快建設(shè)“全國一張網(wǎng)” 力推行業(yè)自律

此次會議上，來自部分中央國家機關(guān)和全國各地的代表形成一個共識，即推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，大力發(fā)展電子化采購，建設(shè)“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場，提高政府采購效率和透明度。

實際上，政府采購“牽手”互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)不是新鮮事。在浙江，財政廳與阿里巴巴集團合作建設(shè)“網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)管”于一體的“政采云”平臺，嘗試在政府采購活動中引入電子商務(wù)模式，已見成效。

貴州通過網(wǎng)上競價采購，推動實現(xiàn)信息發(fā)布、合同生成等全網(wǎng)絡(luò)化管理。海南等地則借助信息化手段，設(shè)置關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險預(yù)警提示。

但是，要推進(jìn)建設(shè)“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場，還需要從中央到各地區(qū)各部門加強協(xié)作，集眾智匯眾力。

值得一提的是，本次會議還研究了《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（討論稿），提出要明確采購代理機構(gòu)的基本執(zhí)業(yè)要求，加強代理機構(gòu)事中事后監(jiān)管及行業(yè)自律管理。

據(jù)了解，2015至2016年，全國共檢查2875家社會代理機構(gòu)，對其中2578家作出行政處理處罰，另處理評審專家264人次。

會議還強調(diào)，深化政府采購制度改革，既要著眼長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，要健全“雙隨機一公開”工作機制，建立健全政府采購信用評價制度。