福建省信用信息共享平臺(tái)建設(shè)情況

當(dāng)前，福建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展處在更加穩(wěn)健持續(xù)的環(huán)境中，各行各業(yè)對(duì)信譽(yù)的依賴逐步加深，推動(dòng)社會(huì)信用體系的健全和完善變得愈加迫切；搭建一個(gè)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)各部門(mén)信用數(shù)據(jù)分類監(jiān)管應(yīng)用，則成為各部門(mén)加快“信用福建”建設(shè)的共識(shí)。

加緊步伐 搭建信用平臺(tái)基礎(chǔ)框架

福建社會(huì)信用體系建設(shè)起步較早，早在2002年“信用福建”建設(shè)就被正式提出；2004年社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立；2013年《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》（閩政辦[2013]81號(hào)）提出了建設(shè)省公共信用信息平臺(tái)的部署；2014年6月，省公共信用信息平臺(tái)建設(shè)方案獲得有關(guān)部門(mén)的批復(fù)，到10月省公共信用信息平臺(tái)（一期）開(kāi)通運(yùn)行，一期平臺(tái)包括“一個(gè)網(wǎng)站，三大系統(tǒng)”，即“信用福建”門(mén)戶網(wǎng)站和信用信息交換系統(tǒng)、省法人信用信息系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)三大系統(tǒng)。

“信用福建”網(wǎng)站通過(guò)信用公示、信用查詢、信用咨詢、政策法規(guī)、新聞資訊、統(tǒng)計(jì)分析等7個(gè)一級(jí)欄目和18個(gè)二級(jí)欄目，為社會(huì)提供全方位的信用宣傳和信息查詢服務(wù)。信用信息交換系統(tǒng)通過(guò)采集各部門(mén)法人信用信息納入到政務(wù)網(wǎng)云平臺(tái)中，搭建了覆蓋全省的法人和自然人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間信用信息的交換和共享，形成全省信用信息交換的樞紐平臺(tái)。法人信用信息系統(tǒng)通過(guò)信用信息交換系統(tǒng)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整合形成完整的法人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，直接為政務(wù)網(wǎng)省直各部門(mén)提供法人信用信息查詢、失信聯(lián)合懲戒共享等服務(wù)。應(yīng)用支撐系統(tǒng)通過(guò)與政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)等第三方應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接，提供信用信息的交換和定制查詢接口服務(wù)。 

圖一、福建省法人信用信息系統(tǒng)界面

以“一網(wǎng)三系統(tǒng)”構(gòu)成的福建信用信息平臺(tái)吸納、匯集并整合了省級(jí)行政機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中產(chǎn)生的各類信用信息，為全省行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)公眾和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各類信用信息查詢服務(wù)，成為全省信用信息交換、存儲(chǔ)、查詢、發(fā)布的共享平臺(tái)。

縱深推進(jìn) 強(qiáng)化信用平臺(tái)服務(wù)能力

在省級(jí)公共信用信息平臺(tái)等硬件建設(shè)取得新進(jìn)展的基礎(chǔ)上，深化平臺(tái)綜合服務(wù)能力成為各部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)。為此，平臺(tái)對(duì)外公開(kāi)的窗口——信用福建網(wǎng)站，集中納入了全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和省直部門(mén)的信用類信息進(jìn)行公開(kāi)展示，除了提供基本的信用政策、新聞資訊、信用公告、信用知識(shí)等對(duì)外宣傳和公示信息外，還按照各類信息分類分級(jí)原則為政府部門(mén)和社會(huì)公眾提供了開(kāi)放查詢服務(wù)。

圖二、信用福建網(wǎng)站界面

截止到2015年10月16日，公共信用信息平臺(tái)查詢量累計(jì)超過(guò)164萬(wàn)次，展示有41家省直單位提供的471類法人信用信息，其中：基本信息5253686條，良好信息17961條，提示信息84836條，警示信息92827 條。入庫(kù)企業(yè)691398家，社會(huì)組織2009家。此外，平臺(tái)通過(guò)與市場(chǎng)監(jiān)管信息共享平臺(tái)、省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)等第三方平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大了數(shù)據(jù)的交換共享空間。 

聯(lián)合懲戒  推行差別化信用監(jiān)管

平臺(tái)查詢數(shù)據(jù)為企業(yè)和個(gè)人提供的信用報(bào)告在政府評(píng)優(yōu)評(píng)先、人才招聘、公檢法案件調(diào)查等行政管理事項(xiàng)中得到了廣泛應(yīng)用，為建立守信激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制提供了強(qiáng)有力支持。通過(guò)在“信用福建”網(wǎng)站增設(shè)“公共信用黑名單”專欄，聯(lián)合工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、住建、司法等部門(mén)推行失信“黑名單”公示制度，法院失信被執(zhí)行人、重大涉稅違法案件當(dāng)事人等作為首批黑名單對(duì)象在網(wǎng)站進(jìn)行公示。

尤其在工商、稅務(wù)、價(jià)格、工程建筑、產(chǎn)品質(zhì)量、交通運(yùn)輸、食品藥品安全等與人民生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系密切的行業(yè)領(lǐng)域，除了公布有關(guān)“失信被執(zhí)行人”、“重大涉稅違法案件”等信息外，各部門(mén)也將對(duì)守信主體推行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體加強(qiáng)限制。  

圖三、聯(lián)合懲戒重大稅收違法案件當(dāng)事人工作會(huì)議

對(duì)于各級(jí)人民法院公布的失信主體，其將在航空、鐵路、酒店、信貸、工商管理、銀行等機(jī)構(gòu)乘坐飛機(jī)、軟臥等高消費(fèi)和申請(qǐng)信用貸款等方面受到限制懲戒。工商、稅務(wù)、環(huán)保等行政監(jiān)管部門(mén)還將對(duì)不同的企業(yè)信用類型實(shí)行差別化分類監(jiān)管，對(duì)信用良好和守信企業(yè)，減少抽查次數(shù)和抽查頻率，在行政事項(xiàng)辦理及優(yōu)先推薦等方面給予激勵(lì)和便利。

通過(guò)在各部門(mén)行業(yè)的行政管理應(yīng)用中對(duì)守信者實(shí)行方便優(yōu)惠、對(duì)失信者進(jìn)行限制約束等措施，信用平臺(tái)的信用信息對(duì)各行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用，為營(yíng)造一個(gè)守信激勵(lì)、失信懲戒的社會(huì)氛圍提供了重要幫助。

改革先試 自貿(mào)區(qū)先行試點(diǎn)擴(kuò)圍全省

福建毗鄰臺(tái)灣，對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)明顯。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案獲批后，福州、廈門(mén)、平潭片區(qū)更受各界矚目，先行的改革嘗試中挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，為此，福建自貿(mào)區(qū)各片區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中始終不忘誠(chéng)信的立意。

2015年3月，省發(fā)改委、商務(wù)廳印發(fā)了《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息共享管理試行辦法》的通知（閩發(fā)改辦[2015]122號(hào)），明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)責(zé)任單位與管理單位，規(guī)范自貿(mào)區(qū)監(jiān)管信息共享使用與管理，這為自貿(mào)區(qū)的信用平臺(tái)建設(shè)提供了政策依據(jù)，將有力助推自貿(mào)區(qū)信用平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)圍至全省。

福州作為福建社會(huì)信用體系牽頭部門(mén)之一人行福州中心支行的駐扎地，金融改革一直是該片區(qū)進(jìn)軍國(guó)際化業(yè)務(wù)的練兵場(chǎng)，其公共信用平臺(tái)建設(shè)更突出征信系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用，各金融機(jī)構(gòu)紛紛在自貿(mào)片區(qū)推行信用金融改革，為企業(yè)提供諸如辦理信用證等各類信用支持。

2015年4月，廈門(mén)首個(gè)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)同步試運(yùn)行，同時(shí)廈門(mén)還在自貿(mào)片區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立了社會(huì)信用信息服務(wù)窗口，個(gè)人、企業(yè)的信用信息可以登錄該平臺(tái)查詢或在窗口辦理。下步廈門(mén)還將爭(zhēng)取成為全國(guó)第二家在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立征信信息與社會(huì)信用信息平臺(tái)信息并行查詢窗口的城市，搭建征信和信用信息“一口受理”的便利服務(wù)，試點(diǎn)設(shè)立兩岸聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)。

平潭片區(qū)為加快推進(jìn)信用平臺(tái)建設(shè)，則率先制定了監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)開(kāi)發(fā)方案及工作計(jì)劃，重點(diǎn)探索在兩岸征信合作新途徑上的突破，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)商、臺(tái)農(nóng)、在平潭臺(tái)胞的征信服務(wù)。平潭通過(guò)商事登記制度，要求所有市場(chǎng)主體按時(shí)上報(bào)年報(bào)，并在企業(yè)信用公示平臺(tái)公示，市場(chǎng)監(jiān)管局還將根據(jù)年報(bào)情況和抽檢情況，對(duì)信用公示中的企業(yè)給予“良好”“守信”“失信”“嚴(yán)重失信”四個(gè)等級(jí)的評(píng)定，這也為全區(qū)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境的構(gòu)建提供了重要支持。 

圖四、福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)綜合服務(wù)大廳