福建省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于印發(fā)《福建省公共資源交易信用管理暫行辦法》的通知 （閩發(fā)改法規(guī)〔2018〕104號(hào)）
省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，省公共資源交易中心，福州市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)、廈門市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)、漳州市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)、泉州市發(fā)展和改革委員會(huì)、三明市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)、莆田市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)、南平市行政服務(wù)中心管委會(huì)、龍巖市財(cái)政局、寧德市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公共資源交易中心：
《福建省公共資源交易信用管理暫行辦法》已經(jīng)省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
福建省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議（代章）
2018年4月10日
（此件主動(dòng)公開）
福建省公共資源交易信用管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)公共資源交易信用管理，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)信用誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公共資源交易信用的記錄、歸集、公開、共享和使用。
本辦法所稱公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人，包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、委托人等項(xiàng)目發(fā)起方；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)；投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人、競(jìng)買人等項(xiàng)目響應(yīng)方；評(píng)標(biāo)評(píng)審專家;軟件開發(fā)、運(yùn)行商；以及相關(guān)從業(yè)人員等。
本辦法所稱公共資源交易活動(dòng)是指涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。
第三條 公共資源交易信用管理應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、公開透明、互認(rèn)共享的原則。
第四條 省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)信用管理相關(guān)工作，省公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)日常管理工作。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易信用管理工作。
各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域公共資源交易信用監(jiān)督管理工作。
第五條 福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱：省電子公共服務(wù)平臺(tái)）是電子交易公共服務(wù)的橋梁和樞紐，為全省公共資源交易信用信息提供統(tǒng)一發(fā)布、共享和交換等功能。
各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化記錄、見證功能，協(xié)助配合監(jiān)督管理部門，具體做好信用信息的歸集、記錄、公開和共享等工作,做好與省電子公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。
福建省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)省電子公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，在公共資源交易信用管理中做好相關(guān)工作。
招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)積極協(xié)助推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律建設(shè),支持開展第三方信用評(píng)價(jià)，做好與省電子公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。
第六條 公共資源交易信用信息包括基本信息、懲戒信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息、良好行為信息和承諾履約信息。
第七條 基本信息是指可識(shí)別、分析和判斷公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人基本情況的信息。主要包括：
?。ㄒ唬┳匀蝗嗽诠矙C(jī)關(guān)登記的個(gè)人身份識(shí)別信息、職業(yè)信息，法人和其他組織在有關(guān)登記機(jī)關(guān)的登記注冊(cè)信息、稅務(wù)登記信息、業(yè)績(jī)信息、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；
?。ǘ┳匀蝗恕⒎ㄈ撕推渌M織獲得的行政許可信息、行政備案信息、資質(zhì)信息及其他非負(fù)面的行政決定信息；
?。ㄈ┓ㄈ撕推渌M織的股權(quán)結(jié)構(gòu)信息，董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他主要經(jīng)營(yíng)管理者信息，法人分支機(jī)構(gòu)信息，進(jìn)出口信息；
?。ㄈ┓ㄈ撕推渌M織的主要產(chǎn)品、品牌、商標(biāo)注冊(cè)信息、專利權(quán)情況；
?。ㄋ模┓ㄈ撕推渌M織的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況；
（五）法人和其他組織的履約信息；
?。┢渌拘畔?。
第八條 懲戒信息是指由公共資源交易行政監(jiān)督管理部門對(duì)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人因下列嚴(yán)重失信行為作出的行政處罰、行政處理等相關(guān)信息，以及司法機(jī)關(guān)等有權(quán)部門對(duì)交易活動(dòng)當(dāng)事人依法作出的懲戒處理措施信息：
?。ㄒ唬┻`反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的；
（二）提供虛假材料謀取交易的；
（三）當(dāng)事人之間惡意串通的；
?。ㄋ模┮运嗣x交易或者以其他方式弄虛作假，騙取交易的；
?。ㄎ澹┍畴x合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容再訂立其他協(xié)議的；
?。┩ㄟ^(guò)行賄等非法手段謀取利益的；
?。ㄆ撸┚懿宦男蟹ǘx務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的；
?。ò耍┫蛩送嘎秾?duì)交易文件的評(píng)標(biāo)評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)評(píng)審有關(guān)的其他情況的；
?。ň牛┚芙^有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；
?。ㄊ┠笤焓聦?shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑投訴的；
?。ㄊ唬┫蛩送嘎稇?yīng)當(dāng)保密的信息以及隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的文件資料或者偽造、編造文件資料的；
?。ㄊ┙邮苜V賂、利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；
?。ㄊ┱袠?biāo)人規(guī)避招標(biāo)或拒不履行合同義務(wù)的；
?。ㄊ模┪绰男泄_承諾內(nèi)容的；
（十五）公共資源交易行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定、行政處罰后，拒不履行或逃避執(zhí)行的；
?。ㄊ┰趶氖鹿操Y源交易活動(dòng)過(guò)程中，存在違反相關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，被有關(guān)部門認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的。
第九條 獎(jiǎng)勵(lì)信息是指公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人獲得的與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)，并由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)保留的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)信息。
良好行為信息是指公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人在參與公共資源交易活動(dòng)和實(shí)施工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和有關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行合同，在維護(hù)市場(chǎng)秩序中起到良好的作用，被行政監(jiān)督管理部門按照信用信息標(biāo)準(zhǔn)記錄為良好行為的記錄。
公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行業(yè)行政主管部門登記、更新各類信用信息，確保信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，并不受地域限制。行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)前款所述的獎(jiǎng)勵(lì)信息、良好行為信息的采集及時(shí)更新。
第十條 承諾履約信息是指自然人、法人和其他組織中標(biāo)人在參與公共資源交易活動(dòng)中以規(guī)范格式向社會(huì)公開承諾的信用信息。公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人在參與公共資源交易活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開承諾，并納入當(dāng)事人信用記錄。
第十一條 各級(jí)行政監(jiān)督管理部門及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，通過(guò)行政監(jiān)督管理部門信用系統(tǒng)對(duì)當(dāng)事人在公共資源具體活動(dòng)中產(chǎn)生的各類信用信息進(jìn)行記錄、整理、認(rèn)定。行政監(jiān)督管理部門信用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保證信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，并將生效的信用信息實(shí)時(shí)共享至省電子公共服務(wù)平臺(tái)。
第十二條 省電子公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)及各級(jí)行政監(jiān)督管理部門信用系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，結(jié)合各行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)示范文本要求，建立市場(chǎng)主體信息和信用信息庫(kù)，及時(shí)從省級(jí)行政監(jiān)督管理部門準(zhǔn)確匯集各類主體信息和信用信息，并接收市場(chǎng)主體填報(bào)的經(jīng)電子簽章生效的主體信息和信用信息，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息和信用信息的統(tǒng)一使用和交換共享。市場(chǎng)主體對(duì)其填報(bào)的主體信息和信用信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，接受行業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督。
第十三條 各級(jí)行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易中心及公共資源交易主體在公共資源交易事前、事中、事后全過(guò)程活動(dòng)中應(yīng)用省電子公共服務(wù)平臺(tái)公開的信用信息。
各電子交易平臺(tái)應(yīng)統(tǒng)一從省電子公共服務(wù)平臺(tái)獲取各類主體信息和信用信息。
第十四條 公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的基本信息、統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼、獎(jiǎng)勵(lì)信息名稱及獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)文件，懲戒信息名稱、處理決定書、處理時(shí)間、懲戒時(shí)限、承諾履約信息和懲戒執(zhí)行情況等，行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體行政管理行為生成的信息主動(dòng)向社會(huì)公開。
第十五條 公共資源交易信用信息應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的期限在省電子公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開，并在福建省公共信用信息平臺(tái)同步公示。對(duì)于懲戒信息，法律法規(guī)有規(guī)定公開期限的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，公開期限原則上為一年。行政處罰、處理措施期限超過(guò)一年的，公開期限至相應(yīng)措施期滿為止。公開期限屆滿的應(yīng)當(dāng)終止公開，轉(zhuǎn)為檔案保存。
第十六條 省電子公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與各級(jí)行政監(jiān)督管理部門信用系統(tǒng)、福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)和福建省公共信用信息平臺(tái)、福建省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒系統(tǒng)和公共資源電子交易系統(tǒng)對(duì)接、交互和共享相關(guān)信用信息。
第十七條 省電子公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)信用信息的來(lái)源、記錄責(zé)任主體和登記交互時(shí)間等內(nèi)容。未按規(guī)定記錄、生成、驗(yàn)證和交互的信息，不得在省電子公共服務(wù)平臺(tái)公開和應(yīng)用。
第十八條 省電子公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，建立健全信用信息安全規(guī)章制度，采取技術(shù)措施，做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。建立完善信息登記、查詢、使用、審計(jì)和審查、核驗(yàn)制度，防止信息泄露，確保信息安全。
第十九條 鼓勵(lì)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人在公共資源交易活動(dòng)中主動(dòng)查詢相關(guān)主體的信用信息。
第二十條 公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人有第八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取以下差異化管理措施：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目發(fā)起方通過(guò)招標(biāo)文件等交易文件約定，依法限制其參與公共資源交易活動(dòng)。以聯(lián)合體形式申請(qǐng)交易的，聯(lián)合體成員有懲戒信息的，應(yīng)將該聯(lián)合體視為被限制對(duì)象；
?。ǘ╉?xiàng)目發(fā)起方根據(jù)不良行為情形、處罰或懲戒措施，對(duì)相關(guān)代理機(jī)構(gòu)的委托采取差異化選擇辦法，鼓勵(lì)選擇無(wú)失信記錄的代理機(jī)構(gòu)；
?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾聿块T應(yīng)依法限制有懲戒信息的評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家參加評(píng)標(biāo)、評(píng)審活動(dòng)；
（四）中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定，依法限制有懲戒信息的從業(yè)人員參與公共資源交易活動(dòng)；
（五）行政監(jiān)督管理部門可以將其列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，在日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查中增加檢查頻次。
第二十一條 對(duì)在公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生懲戒信息的當(dāng)事人，各級(jí)行政監(jiān)督管理部門會(huì)同其他有關(guān)行政部門在稅收、工商信用管理、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)認(rèn)證、政府性資金支持、企業(yè)債券發(fā)行、關(guān)稅配額分配等領(lǐng)域依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第二十二條 公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人有第九條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)信息和良好行為信息的，可以采取以下激勵(lì)措施：
?。ㄒ唬┦‰娮庸卜?wù)平臺(tái)和各級(jí)公共資源交易中心可提供優(yōu)先辦理等便利服務(wù)措施；
?。ǘ┕膭?lì)項(xiàng)目發(fā)起方優(yōu)先選擇；
?。ㄈ?duì)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家考核時(shí)予以加分。
第二十三條 本辦法第二十一條規(guī)定的激勵(lì)措施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家信用激勵(lì)使用的政策，按照以下條件合理使用，促進(jìn)公共資源交易活動(dòng)公平公正：
?。ㄒ唬┰趩蝹€(gè)公共資源交易項(xiàng)目中，不得使當(dāng)事人的獎(jiǎng)勵(lì)信息和良好行為信息成為其參與公共資源交易活動(dòng)中的唯一決定性競(jìng)爭(zhēng)因素；
（二）在單個(gè)公共資源交易項(xiàng)目中，采用綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)的，應(yīng)合理設(shè)置當(dāng)事人的獎(jiǎng)勵(lì)信息和良好行為信息所占分值的權(quán)重，避免畸輕畸重；
?。ㄈ┕操Y源交易活動(dòng)當(dāng)事人僅能因其獨(dú)立法人或個(gè)人自身所有的獎(jiǎng)勵(lì)信息和良好行為信息受益于激勵(lì)措施。
第二十四條 公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人或利害關(guān)系人認(rèn)為公開的信用信息與事實(shí)不符的，可以書面形式向信用信息認(rèn)定單位提出異議申請(qǐng)并提供證明材料。信用信息認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)自受理異議起 20 個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并提出處理意見，并告知異議提出人。相關(guān)信息與事實(shí)確實(shí)不符的信息認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正并進(jìn)行公告。
第二十五條 懲戒措施自懲戒信息公開有效期滿之時(shí)起終止，被懲戒對(duì)象在懲戒信息公開之日起10日內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響并提供相應(yīng)整改材料的，由原懲戒措施實(shí)施部門按有關(guān)規(guī)定和程序認(rèn)定后，可不再作為懲戒對(duì)象。省級(jí)行政監(jiān)督管理部門對(duì)其另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)省電子公共服務(wù)平臺(tái)上公開的公共資源交易信用信息失實(shí)或虛假的，可以向省電子公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)反映，或直接向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門舉報(bào)。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)反映和舉報(bào)情況屬實(shí)的，應(yīng)如實(shí)糾正信息并公告調(diào)查處理結(jié)果。
第二十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用管理活動(dòng)中不依法履行義務(wù)，或者在信用管理活動(dòng)中侵犯其合法權(quán)益等違法行為，可以要求其依法予以糾正，或向其上級(jí)部門提出投訴。
第二十八條 公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理，處理信息通過(guò)福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)向社會(huì)公開。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十九條 任何單位和個(gè)人濫用公共資源交易信用信息的、或?qū)⑽垂_的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十條 公共資源交易信用信息發(fā)布、維護(hù)、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開、共享過(guò)程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十一條 各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開、共享和使用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十二條 政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式加以利用的、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的公共資源第三方交易平臺(tái)按照本辦法承擔(dān)公共資源交易中心同等責(zé)任和義務(wù)。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
