福建省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議關于印發(fā)《福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺管理暫行辦法》的通知 （ 閩發(fā)改法規(guī)〔2018〕105號）

省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議成員單位，省公共資源交易中心，福州市行政服務中心管理委員會、廈門市行政服務中心管理委員會、漳州市行政服務中心管理委員會、泉州市發(fā)展和改革委員會、三明市行政服務中心管理委員會、莆田市行政服務中心管理委員會、南平市行政服務中心管委會、龍巖市財政局、寧德市行政服務中心管理委員會、平潭綜合實驗區(qū)行政審批局，各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)公共資源交易中心：

　　《福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺管理暫行辦法》已經(jīng)省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議成員單位同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　福建省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議（代章）

　                                                                                           　2018年4月10日

（此件主動公開）

福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺管理暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范全省公共資源交易電子行政監(jiān)督工作，運用福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺（以下簡稱“監(jiān)督平臺”）加強對公共資源交易活動的行政監(jiān)督，提高公共資源交易公開透明度，維護公共資源交易市場秩序，促進廉政建設，根據(jù)《電子招標投標辦法》、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》、《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等有關規(guī)定和規(guī)范，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于監(jiān)督平臺的使用、運行和保障。

　　第三條 本辦法所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全領域的具有公有性、公益性的資源交易活動。

　　本辦法所稱監(jiān)督平臺是省發(fā)改委受省政府委托建立的為全省各級公共資源交易行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關對公共資源交易活動采取在線監(jiān)督方式，運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)預警糾錯等提供服務的電子信息系統(tǒng)。

　　第四條 各級發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、住建、交通、水利、海洋漁業(yè)、林業(yè)、商務、衛(wèi)計、環(huán)保、國資、機關事務管理等部門按照規(guī)定的職責分工，負責按照本辦法運用監(jiān)督平臺開展公共資源交易活動的在線監(jiān)督管理。

　　各級監(jiān)察機關依法對與公共資源交易活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察,監(jiān)督平臺為其提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支撐。

　　省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議負責監(jiān)督平臺的指導、協(xié)調(diào)工作。省公共資源交易管理辦公室承擔日常相關具體工作。福建省經(jīng)濟信息中心負責監(jiān)督平臺的建設和運行。

　　各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會的發(fā)展改革部門或政府指定的部門會同有關部門負責監(jiān)督平臺在本行政區(qū)域運用的指導、協(xié)調(diào)。

　　第五條 我省行政區(qū)域的依法必須招標的工程建設項目招標投標活動應當納入監(jiān)督平臺開展行政監(jiān)督。政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)的公共資源交易活動條件成熟的，可通過對接或其他方式逐步納入監(jiān)督平臺。

　　第六條 公共資源交易電子行政監(jiān)督應當遵循以下原則：

　?。ㄒ唬└髫撈湄?，依法監(jiān)督管理。監(jiān)督平臺是作為各級公共資源交易行政監(jiān)督部門履職的信息化工具，各級公共資源交易行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關對公共資源交易活動進行在線監(jiān)督，承擔公共資源交易監(jiān)督管理的法定職責。

　　（二）在線監(jiān)督為原則、線下監(jiān)督為例外。除有關規(guī)定行政監(jiān)督不得采用在線監(jiān)督方式的以外，對公共資源交易活動行政監(jiān)督應當采取在線監(jiān)督。

　　（三）統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺。各級公共資源交易行政監(jiān)督部門應當按照監(jiān)督平臺的數(shù)據(jù)要求，依法組織行政監(jiān)督信息的分類、采集、交換、使用；并通過監(jiān)督平臺開展公共資源交易行政監(jiān)督管理，保證在線監(jiān)督的獨立性和公正性。

　?。ㄋ模┍Ｕ习踩?、無償使用。各級公共資源交易行政監(jiān)督部門應當按照“誰使用、誰管理；誰管理、誰負責”的要求，做好電子行政監(jiān)督全過程的信息安全工作。監(jiān)督平臺實行無償使用，不得通過監(jiān)督平臺變相收取任何費用。

　　第七條 各級公共資源交易行政監(jiān)督部門應加強公共資源交易電子監(jiān)督管理工作組織機構(gòu)建設，明確公共資源交易電子監(jiān)督管理工作分管領導及工作機構(gòu)，明確公共資源交易電子監(jiān)督管理工作分工，指定專人具體負責公共資源交易電子監(jiān)督管理各項工作。

　　第八條 各級公共資源交易行政監(jiān)督部門應當將監(jiān)督平臺作為公共資源交易電子監(jiān)督管理的工作平臺，督促指導本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易活動按照監(jiān)督平臺相關規(guī)定開展。省級公共資源交易行政監(jiān)督部門應當加強對市、縣公共資源交易行政監(jiān)督部門使用監(jiān)督平臺的層級指導和監(jiān)管。

　　第九條 各級公共資源交易行政監(jiān)督部門應當運用監(jiān)督平臺做好以下日常電子監(jiān)督管理工作：

　?。ㄒ唬┰谙嚓P資料齊備的情況下，自受理之日起，按照規(guī)定或承諾的期限完成本部門的有關公共資源交易行政監(jiān)督信息的登記、維護與更新工作；

　?。ǘ┻M行公共資源交易相關基本信息查詢，發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中存在的問題，根據(jù)問題線索和有關舉報查處案件；

　?。ㄈ┩ㄟ^行政監(jiān)督點進行公共資源交易過程信息監(jiān)督管理和預警信息處理工作；

　?。ㄋ模┰诎l(fā)生投訴時，自受理之日起，按照規(guī)定或承諾的期限完成投訴信息處理工作；

　　（五）根據(jù)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計功能進行風險防控和監(jiān)督管理決策。

　　第十條 各級公共資源交易行政監(jiān)督部門應當加強對監(jiān)督平臺開通使用的賬號、密碼及相關數(shù)字證書的管理，對公共資源交易電子監(jiān)督管理工作中使用、管理的相關信息負有保密責任。

　　第十一條 各級公共資源交易綜合協(xié)調(diào)牽頭部門和行政監(jiān)督部門應當提供以下服務和保障工作：

　?。ㄒ唬┡嘤?。各級公共資源交易行政監(jiān)督部門應當對監(jiān)督管理人員開展專門培訓，為本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易相關企業(yè)工作人員提供公共資源交易電子行政監(jiān)督的業(yè)務咨詢和技術(shù)咨詢服務。

　?。ǘ┬畔⒒夹g(shù)支持。各級公共資源交易行政監(jiān)督部門應當加強信息化建設，并及時辦理開展監(jiān)督管理工作所需要的數(shù)字證書和電子簽章，為電子監(jiān)督管理工作的開展提供必需的軟硬件條件。

　　（三）電子監(jiān)督管理工作評價。省發(fā)改委會同有關部門根據(jù)電子監(jiān)督管理的整體工作要求、實施目標，參照國家電子監(jiān)督管理工作評價指標制定本省電子監(jiān)督管理工作評價指標，以地市為單位進行評價或考評，各級公共資源交易行政監(jiān)督部門應當積極配合。鼓勵各級行政監(jiān)督部門積累、總結(jié)、分享電子監(jiān)督管理工作經(jīng)驗。

　　第十二條 監(jiān)督平臺運行應當遵循相關法律法規(guī)，遵循國務院關于監(jiān)督平臺管理的規(guī)定，按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標準和行政監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)范建設，為公共資源交易活動提供監(jiān)督通道，加強與投資項目在線監(jiān)管平臺、福建省網(wǎng)上辦事大廳等平臺的對接。

　　第十三條 監(jiān)督平臺應當公布各監(jiān)督部門的監(jiān)督職責和依據(jù)、監(jiān)督程序時限、監(jiān)督對象和事項清單，具備如下實時在線監(jiān)督管理功能：

　　（一）建立審批審核、資金管理、項目實施、合同管理等環(huán)節(jié)的聯(lián)動機制，實時公開發(fā)布行政行為實施依據(jù)、受理狀態(tài)及辦理結(jié)果等；

　　（二）對公共資源交易過程的報建、備案、投訴處理、招投標情況書面報告、合同備案、履約信息公示等交易全過程的監(jiān)督、處理、預警，并通過短信等方式通知相關人員；根據(jù)國家、省相關法律法規(guī)規(guī)定以及各行政監(jiān)督部門需求，適時調(diào)整功能業(yè)務和數(shù)據(jù)規(guī)范，保障業(yè)務功能及時更新；[1]

　?。ㄈ﹄娮咏灰灼脚_數(shù)據(jù)推送的及時性、完整性、真實性等進行監(jiān)督、預警、通報、處罰及公示；

　?。ㄋ模﹄娮咏灰灼脚_根據(jù)行政監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)范推送的數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)分析機制，定期進行效果評估；

　?。ㄎ澹舆h程異地評標管理系統(tǒng)，滿足項目所在地行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)督要求。

　　第十四條 監(jiān)督平臺應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫及相關基礎軟硬件的管理應按照“三員”分立原則，設置系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)操作員、系統(tǒng)審計員，分配不同賬號，并制定系統(tǒng)上線前安全檢查流程以及系統(tǒng)升級審核責任等相關規(guī)定。

　　第十五條 監(jiān)督平臺應當對公共資源交易過程中的失信、不良行為、違法違規(guī)、信用獎勵、投訴處理結(jié)果等監(jiān)督信息依法向社會公開。其中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他應當保密的信息除外。

　　第十六條 各公共資源交易平臺應當按國家建設公共資源交易平臺體系政策要求、《福建省公共資源交易平臺數(shù)據(jù)規(guī)范》，加強與省公共資源交易電子公共服務平臺和監(jiān)督平臺對接，及時、完整、準確推送監(jiān)督管理數(shù)據(jù)，確保監(jiān)督平臺通道暢通，實現(xiàn)全流程電子化監(jiān)督。同時將交易服務過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)材料以及音視頻等招投標資料按照以下要求及時歸檔保存：

　?。ㄒ唬┮粢曨l資料保存期不少于3年（招標項目有投訴的，自投訴處理完成后至少保存3年），其他資料保存期限不少于10年，且確保檔案的完整與安全。

　?。ǘ┪唇?jīng)有關行政監(jiān)督管理部門同意，任何單位和個人不得查詢、復制公共資源交易活動中產(chǎn)生的應當保密的檔案資料。中標通知書發(fā)出后，電子交易平臺應當允許招標人下載或者復制所有投標文件。

　　第十七條 監(jiān)督平臺的終端和工作人員實行分角色安全管理機制，信息安全管理人員和運行維護人員應分工負責、職責明確進行管理。

　　第十八條 監(jiān)督平臺運行服務機構(gòu)應加強對共享信息采集、匯聚、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，承擔共享信息的安全責任和相應法律責任，確保共享信息的數(shù)據(jù)安全。

　　第十九條 監(jiān)督平臺運行服務機構(gòu)應制定應急預案、災備管理方案，確保平臺數(shù)據(jù)安全，開展每月定期及特殊情況下的網(wǎng)絡與信息安全測評或自查，配合主管部門做好安全檢查工作，建立信息安全通報制度，通報重大信息安全事件。

　　第二十條 監(jiān)督平臺運行服務機構(gòu)應建立健全配套的運行維護管理制度，按照國家信息安全等級保護制度和國家相關要求，定期監(jiān)督監(jiān)測，確定專人負責運行保障，定期維護和管理設備及其系統(tǒng)，保障平臺安全、穩(wěn)定運行。

　　第二十一條 各級行政監(jiān)督部門的各類業(yè)務系統(tǒng)應按有關規(guī)定與監(jiān)督平臺完成數(shù)據(jù)、組織機構(gòu)和人員落實、運行維護制度、標準執(zhí)行情況、運行事故應急處置預案制定和演練等方面的對接。對接遇到問題的，應及時溝通，建立問題分類處理流程，盡快解決。

　　第二十二條 各級公共資源交易行政監(jiān)督部門未按照本辦法規(guī)定實行對公共資源交易過程的在線監(jiān)督工作的，由有關部門責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定給予處理，并予以通報。

　　第二十三條 電子交易平臺服務機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定進行數(shù)據(jù)交換、信息公示及功能調(diào)整等工作的，由有關部門責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定給予處理，并予以通報。

　　第二十四條 監(jiān)督平臺運行服務機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定在監(jiān)督平臺公開、交換、共享信息及提供監(jiān)督服務等工作的，未按照規(guī)定建立信息安全工作機制或者出現(xiàn)信息安全問題的，由省發(fā)改委責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定給予處理，并予以通報。

　　第二十五條 有關行政監(jiān)督管理部門、電子交易平臺服務機構(gòu)、監(jiān)督平臺運行服務機構(gòu)及其工作人員向他人透露依法應當保密的公共資源交易信息的，由有關部門責令限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條 電子交易平臺服務機構(gòu)、監(jiān)督平臺運行服務機構(gòu)及其工作人員存在未經(jīng)授權(quán)批準擅自查閱檔案信息情形的，情節(jié)嚴重的，由有關部門依法追究直接責任人和有關領導的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條 有關行政監(jiān)督管理部門、電子交易平臺服務機構(gòu)、監(jiān)督平臺運行服務機構(gòu)及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條 任何單位和個人不得利用監(jiān)督平臺從事危害國家利益及信息安全等違法犯罪活動。對危害監(jiān)督平臺系統(tǒng)安全正常運行的行為及當事人，依法追究其法律責任。

　　第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。