福建省公共資源交易平臺管理細則（暫行）

福建省公共資源交易平臺管理細則(暫行)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我省公共資源交易平臺運行，提高公共資源配置效率和效益，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易平臺的運行、服務(wù)和監(jiān)督管理。

第三條 本細則所稱公共資源交易平臺，是指實施統(tǒng)一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性的資源交易活動。

第四條 公共資源交易平臺應(yīng)當立足公共服務(wù)職能定位，堅持電子化平臺的發(fā)展方向，利用信息網(wǎng)絡(luò)推進交易電子化，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務(wù)原則。

第五條 省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門負責全省公共資源

交易平臺指導和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。省公共資源交易管理辦公室設(shè)在省發(fā)改委，承擔指導、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管全省公共資源交易平臺相關(guān)具體工作。

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會的發(fā)展改革部門或政府指定的部門會同有關(guān)部門負責本行政區(qū)域的公共資源交易平臺指導和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

各級發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、住建、交通、水利、海洋漁業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)計、環(huán)保、國資、機關(guān)事務(wù)管理等部門按照規(guī)定的職責分工，負責公共資源交易活動的監(jiān)督和管理。

第二章 平臺運行

第六條 公共資源交易平臺的運行應(yīng)當遵循相關(guān)法律法規(guī)，遵循國務(wù)院關(guān)于公共資源交易平臺管理辦法和國務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域交易規(guī)則，以及省級人民政府頒布的平臺服務(wù)管理細則。

第七條 依法必須招標的工程建設(shè)項目招投標、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等均應(yīng)當納入公共資源交易平臺。鼓勵各地結(jié)合實際推進其他各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺。納入平臺交易的公共資源項目，應(yīng)當公開聽取意見，并向社會公布。

第八條 公共資源交易平臺應(yīng)當科學分層、分類、分崗，明確崗位職責，建立管理規(guī)范，落實保障措施，形成公共資源交易平臺制度體系，保障平臺依法平穩(wěn)運行。主要包括：

(一)交易運行制度和操作規(guī)程：交易流程、參與各方守則、交易運行、各項業(yè)務(wù)操作規(guī)程等。

(二)內(nèi)部管理制度：場地及設(shè)備管理、檔案管理、保密、廉潔自律、責任追究、安全應(yīng)急、消防、網(wǎng)絡(luò)信息安全、突發(fā)事件應(yīng)急處理等。

(三)服務(wù)制度：首問責任、一次性告知、限期辦結(jié)、質(zhì)量承諾等。

第九條 福建省省級公共資源交易實行進場項目目錄管理，《福建省省級公共資源交易目錄》經(jīng)省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議研究發(fā)布，交易目錄實行動態(tài)管理。目錄外的項目，建設(shè)單位決定進入平臺交易的，經(jīng)平臺運行服務(wù)機構(gòu)同意，可進入平臺交易。

各市、縣(區(qū))公共資源交易項目可參照《福建省省級公共資源交易目錄》執(zhí)行，或根據(jù)實際另行制定。

公共資源交易平臺應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，開放對接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。

第十條 省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)為全省公共資源交易活動提供信息交互和技術(shù)共享服務(wù)。

省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)，與國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對接，終端覆蓋市縣，同時開放對接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和相關(guān)行政監(jiān)督管理部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。

第十一條 公共資源交易項目的實施主體根據(jù)交易標的專業(yè)特性，選擇使用依法建設(shè)和運行的電子交易系統(tǒng)。

第十二條 公共資源交易平臺應(yīng)當推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項辦理。如需在現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當按照規(guī)定的場所設(shè)施標準和服務(wù)標準，提供必要的交易場所和設(shè)施。公共資源交易平臺場所應(yīng)科學劃分功能區(qū)域，設(shè)立相應(yīng)服務(wù)窗口，滿足交易評標(評審)活動、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需求，并保證場所的正常運行與維護。

第三章 平臺服務(wù)

第十三條 公共資源交易平臺應(yīng)當提供如下綜合服務(wù)：

(一)項目受理和場所安排。各公共資源交易平臺要按有關(guān)行政主管部門制定的交易流程和規(guī)則，對具備條件的項目辦理受理手續(xù)，完成交易場所的安排和確定。

(二)交易信息服務(wù)。各公共資源交易平臺要依法依規(guī)及時向社會公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息等，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當保密的信息除外。公共資源交易平臺應(yīng)當無償提供依法必須公開的信息。

(三)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。各公共資源交易平臺應(yīng)按照國家制定的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度和《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，做好對公共資源交易數(shù)據(jù)的匯聚共享、統(tǒng)計分析、綜合利用和風險預(yù)警監(jiān)測工作。

(四)專家抽取服務(wù)。各公共資源交易平臺依法依規(guī)為公共資源交易項目的實施主體或者其委托的中介機構(gòu)提供專家抽取服務(wù)，組織從綜合評標、政府采購評審等專家?guī)熘须S機抽取評標、評審專家，特殊情況按相關(guān)規(guī)定辦理。

(五)檔案服務(wù)。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的期限和要求，將交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等按規(guī)定的期限歸檔保存，應(yīng)確保檔案的完整與安全,嚴格遵守保密工作規(guī)定，依法提供查詢服務(wù)。

(六)現(xiàn)場服務(wù)。在環(huán)境、安全、設(shè)施設(shè)備等方面，為交易各方主體提供相關(guān)服務(wù)。

(七)交易保證金服務(wù)。根據(jù)工作需要，各公共資源交易平臺或第三方可代招標人收取投標保證金，應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定，進行保證金收取、退還及相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十四條 公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道等應(yīng)當按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第十五條 公共資源交易平臺要加強服務(wù)大廳建設(shè)：

(一)公共服務(wù)事項應(yīng)實行“一個窗口受理”、“一站式服務(wù)”以及“限時辦結(jié)”。

(二)應(yīng)提供可具操作性的服務(wù)指南，列明服務(wù)事項名稱、提交材料、辦理基本流程、時限、表格下載、監(jiān)督檢查、咨詢渠道、辦公時間和地址等要素。

(三)根據(jù)各地實際情況，配置信息展示、信息查詢和信息服務(wù)設(shè)施，可設(shè)置CA 證書、電子簽章、銀行結(jié)算、商務(wù)服務(wù)等第三方服務(wù)區(qū)等，不斷提升服務(wù)水平。

(四)服務(wù)大廳工作人員應(yīng)認真履行崗位職責，嚴格依法辦事，嚴格落實各項工作制度，全心全意做好服務(wù)工作，接待服務(wù)對象要舉止文明，耐心細致，熱情周到，微笑服務(wù)，耐心做好政策宣傳和解釋工作。

第十六條 按規(guī)定進入平臺交易的公共資源項目，各級平臺運行服務(wù)機構(gòu)原則上不收費，確需收費的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以營利為目的。

第十七條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當及時報告有關(guān)行政監(jiān)督部門，并應(yīng)當積極配合其調(diào)查處理，對配合有關(guān)行政監(jiān)督部門調(diào)查的情況負有保密責任。

第四章 信息服務(wù)

第十八條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當將公共資源交易活動當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

第十九條 各級公共資源交易運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當充分應(yīng)用省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，為公共資源交易活動提供交易、服務(wù)、監(jiān)管的信息和信息服務(wù)。

第二十條 省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)主要提供以下服務(wù)：

(一)日常運行：為公共資源交易平臺運行提供信息和技術(shù)等綜合服務(wù)。

(二)信息共享：公共資源交易信息的發(fā)布、共享、更新;為統(tǒng)計分析、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等相關(guān)職能提供綜合信息服務(wù);依托統(tǒng)一的社會信用代碼，記錄公共資源交易過程中市場主體的基本信息、合同中標信息、合同履行情況、違法違規(guī)記錄信息以及專家的信用信息，為政府監(jiān)督機構(gòu)提供決策參考;通過省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，登記發(fā)布和及時更新數(shù)據(jù)，向政府相關(guān)部門提供信息共享服務(wù)。

(三)系統(tǒng)對接：對接國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng);為第三方電子交易系統(tǒng)提供標準接口及技術(shù)支持服務(wù);為行政監(jiān)督系統(tǒng)、權(quán)力運行信息公開平臺、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息平臺、省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、省綜合性評標專家?guī)斓日到y(tǒng)及平臺的對接提供標準接口及技術(shù)支持服務(wù);支持不同電子認證數(shù)字證書的兼容互認。

第二十一條 各級公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)的門戶網(wǎng)站及內(nèi)部辦公系統(tǒng)等綜合服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)依托省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，開放對接公共資源電子交易系統(tǒng)。有關(guān)電子招標投標、政府采購等系統(tǒng)應(yīng)當分別與國家電子招標投標公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接和交換信息。

第二十二條 公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當按照國家公共資源交易有關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)，并依照有關(guān)規(guī)定進行檢測、認證。

第二十三條 市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)提交登記注冊共享的信息，按照《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》的要求，經(jīng)市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制確認的，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)共享。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)不得強制要求其重復(fù)登記、備案和驗證。

第二十四條 各級公共資源交易平臺和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應(yīng)加強數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第二十五條 各級行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，加強對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

對利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的國家機關(guān)或國有企事業(yè)單位工作人員，依紀依法予以處理。

第二十六條 省發(fā)改委推動建立省公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標評標或評審、競價，成交公示，交易結(jié)果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程監(jiān)控。

省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當實時向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。

第二十七條 各級行政監(jiān)督管理部門依托省公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易行政監(jiān)督電子化。已建立電子監(jiān)管系統(tǒng)的，要與省公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)進行對接。

第二十八條 各級行政監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，落實監(jiān)管責任，建立以下機制：

(一)建立行政監(jiān)督管理部門、司法機關(guān)等部門聯(lián)合懲戒機制，將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加招標投標、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動。

(二)建立公共資源交易相關(guān)信息與同級稅務(wù)機關(guān)共享機制，推進稅收協(xié)作。

(三)建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機制，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展監(jiān)測預(yù)警，定期進行效果評估，及時調(diào)整監(jiān)管重點。

(四)建立聯(lián)合抽查機制，對有效投訴舉報多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加大隨機抽查力度。行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理職責過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當如實提供相關(guān)情況。

(五)建立公共資源交易規(guī)范性文件定期清理機制。

第二十九條 建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。

第三十條 建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)提供公共服務(wù)情況進行評價。

第三十一條 市場主體或社會公眾認為公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向政府有關(guān)部門投訴、舉報。

第三十二條 公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強自律管理和服務(wù)。

第六章 法律責任

第三十三條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)未公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道的，由政府指定的平臺管理部門責令限期改正。拒不改正的，予以通報批評。

第三十四條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員有以下行為的，由政府指定的平臺管理部門責令限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能;

(二)違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務(wù);

(三)強制非公共資源交易項目進入平臺交易;

(四)干涉市場主體選擇依法建設(shè)和運行的公共資源電子交易系統(tǒng);

(五)非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照材料;

(六)通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(競買)許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場;

(七)違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù);

(八)向他人透露依法應(yīng)當保密的公共資源交易信息的;

(九)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第三十五條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)違反本細則第十六條規(guī)定收取費用的，由同級價格主管部門會同有關(guān)部門責令限期改正。拒不改正的，依照《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等給予處罰，并予以公示。

第三十六條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)未按照本細則規(guī)定在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由政府指定的平臺管理部門責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。

第三十七條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)限制市場主體建設(shè)的公共資源交易電子交易系統(tǒng)，或阻礙其對接其他公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的，由政府指定的平臺管理部門責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。

第三十八條 有關(guān)行政監(jiān)督部門、政府指定的平臺管理部門及運行服務(wù)機構(gòu)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 各方交易主體違反公共資源相關(guān)法律、法規(guī)和本細則規(guī)定的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以處罰,相關(guān)行為計入公共資源交易不良信用記錄，將懲戒結(jié)果予以公布，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十條 公共資源交易電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易特點，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對接和運行，以數(shù)據(jù)電文形式完成交易活動的信息系統(tǒng)。

公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。

公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。

第四十一條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)是指由政府推動設(shè)立或政府通過購買服務(wù)等方式確定的，通過資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務(wù)的單位。

第四十二條 本細則自2017年2月1日起實施。