加快建立健全信用修復(fù)機(jī)制

作者：朱磊，經(jīng)濟(jì)師

浙江省信用中心發(fā)展研究科

隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒大格局的逐漸形成，信用修復(fù)的社會需求越來越迫切。多份政策文件均對建立完善信用修復(fù)制度提出了要求。

在國家信用修復(fù)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)尚未明確，國內(nèi)外信用修復(fù)情況有別的背景下，建立浙江信用修復(fù)機(jī)制要明確四個問題：

信用修復(fù)的內(nèi)涵。對于信用修復(fù)的理解，目前有兩種主流聲音：

一種是狹義的理解，認(rèn)為信用修復(fù)是信用行為的修復(fù)，是對過往信用狀況的改善。這就意味著信用修復(fù)不是刪除或掩蓋已發(fā)生的信用記錄，而是按照政府有關(guān)規(guī)定或社會上共同認(rèn)可的方式，糾正自己的失信行為，提高自己的履約踐諾能力，獲得社會的信任和諒解，從而增加自己的信用值。信用修復(fù)的結(jié)果將會標(biāo)注在原失信記錄上。

另一種是廣義的理解，認(rèn)為信用修復(fù)是信用行為和信用信息相結(jié)合的修復(fù)。這里和狹義的信用修復(fù)最大的區(qū)別是，履行完信用修復(fù)流程后，信用記錄是可以刪除的或者不再公示。信用信息的錯誤更正也屬于信用修復(fù)。但結(jié)合工作實(shí)踐來看，信用修復(fù)不應(yīng)是簡單的信用記錄的刪除，人行征信記錄便不可刪除。再者，信用信息錯誤更正，只是恢復(fù)了信用狀況原貌，信用主體真實(shí)信用狀況未出現(xiàn)增減。因此，相比廣義，狹義的信用修復(fù)更加能體現(xiàn)信用修復(fù)的本質(zhì)。

信用修復(fù)的范圍。目前，國內(nèi)北京、江蘇、海南等少數(shù)地方開展了信用修復(fù)工作。有的根據(jù)違法程度和由此帶來的社會影響決定是否允許修復(fù)，有的根據(jù)失信行為發(fā)生時失信主體是否有主觀故意因素決定是否允許修復(fù)，有的將失信程度劃分為一般失信、較重失信和嚴(yán)重失信三類，對于較重和嚴(yán)重失信的不允許修復(fù)。

但是，違法失信程度劃分和帶來的社會影響、是否是主觀故意等難以準(zhǔn)確判斷。因此，立足政府管理和社會治理需要，從鼓勵人們改過自新，引導(dǎo)人們誠實(shí)守信的角度，以及工作的可操作性來講，除了國家法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定，否則，除嚴(yán)重失信行為不能信用修復(fù)外，其他失信行為都應(yīng)該在信用修復(fù)的范圍內(nèi)，這既達(dá)到了懲戒的目的，又給社會留下了一個容錯的空間。

信用修復(fù)的方式。目前對于信用修復(fù)方式的分類，主要是自動修復(fù)、自主修復(fù)、委托修復(fù)、更正修復(fù)、公益修復(fù)等。

自動修復(fù)主要是指失信信息有效期限屆滿后，失信主體自動不再受到懲戒，更正修復(fù)主要是指信用信息錯誤的更正，公益修復(fù)主要是指通過公益捐贈、志愿服務(wù)等方式進(jìn)行信用修復(fù)。

從信用修復(fù)的內(nèi)涵來講，自動修復(fù)和更正修復(fù)都不是信用修復(fù)的方式，而公益修復(fù)方式還有待進(jìn)一步探討，比如《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第二條、第四條明確捐贈是自愿無償?shù)?，將捐贈作為信用修?fù)的方式，有變相倒逼捐贈的嫌疑，也有可能會造成企業(yè)通過捐贈變相購買信用的不守信行為的發(fā)生。因此，綜上考慮，建議信用修復(fù)方式從修復(fù)主體劃分為自主修復(fù)和委托修復(fù)兩種。

信用修復(fù)的條件。開展信用聯(lián)合懲戒的目的，是為了加大違法失信成本，提高社會震懾力。如果信用修復(fù)是無條件的，那么達(dá)不到上述的目的。因此，信用修復(fù)應(yīng)該是有條件的，不是失信行為發(fā)生后任何人任何時候都可以進(jìn)行修復(fù)的。

信用修復(fù)的條件設(shè)置可以分為三種：時間限制，數(shù)量限制和過程限制。

時間限制是指自失信行為認(rèn)定之日起，多長時間允許修復(fù)。這里面有兩個問題：一是一種失信行為發(fā)生被認(rèn)定后，多久允許修復(fù)；二是一種失信行為信用修復(fù)后，多久可以允許同一種或另一種失信行為開展修復(fù)。

數(shù)量限制也有兩個問題：一是同一種失信行為在一定時間內(nèi)發(fā)生幾次，在信用修復(fù)時不允許修復(fù)；二是一次能修復(fù)幾種失信行為。

過程限制是指失信行為糾正整改后，還需要做到哪些規(guī)定動作才能進(jìn)行信用修復(fù)。比如，作出信用承諾、參加信用修復(fù)培訓(xùn)、志愿者活動、義工等等。這些修復(fù)條件在建立信用修復(fù)機(jī)制時具體如何設(shè)置，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入的調(diào)研、研究和論證。

總之，信用修復(fù)只有有條件地開展，才能提高違法失信成本，讓人們像珍惜眼睛一樣珍惜信用，從而達(dá)到營造誠實(shí)守信社會氛圍的目的。