張掖市人民政府辦公室關(guān)于充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構(gòu)作用加快推進社會信用體系建設(shè)的通知

張政辦函〔2021〕10號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

為加快培育發(fā)展我市信用服務(wù)機構(gòu)和信用服務(wù)市場，積極構(gòu)建多層次信用服務(wù)體系，大力發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)和信用服務(wù)市場，推動各級政府、部門在行政管理事項中普遍查詢使用信用報告?，F(xiàn)就充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構(gòu)作用，加快推進全市社會信用體系建設(shè)工作通知如下。

一、充分認識信用服務(wù)機構(gòu)在信用體系建設(shè)中的重要作用

信用服務(wù)機構(gòu)是社會信用體系建設(shè)的重要力量，是依法從事信用評級、信用保險、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務(wù)相關(guān)活動的機構(gòu)，為金融信貸、招標投標、商務(wù)合作等市場活動提供信用服務(wù)。培育發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)，有利于利用信用服務(wù)機構(gòu)的人員、技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢，將市場化信用服務(wù)與公共性信用服務(wù)互為補充、商業(yè)信用信息與公共信用信息互相交融、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成，促進政府和市場共建共創(chuàng)、共享共用、互利互贏，形成社會信用體系建設(shè)工作合力。發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)的作用，有利于提高信用服務(wù)機構(gòu)的公信力、競爭力，為推動社會信用體系建設(shè)提供市場化、專業(yè)化力量支持；有利于培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，推動信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運用，激發(fā)信用服務(wù)市場活力；有利于提高行政效率，推動“放管服”改革，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。

二、支持征選第三方信用服務(wù)機構(gòu)在我市開展信用服務(wù)工作

（一）加快培育發(fā)展信用服務(wù)市場。大力發(fā)展以征信、信用評級、信用管理咨詢等為重點的各類社會信用服務(wù)機構(gòu)，扶持、培育一批公信力強、具有較強競爭力的本地信用服務(wù)機構(gòu)，積極吸引國內(nèi)知名信用服務(wù)機構(gòu)參與張掖社會信用體系建設(shè)，推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務(wù)發(fā)展，為各類市場活動提供信用服務(wù)。在第一批征選的基礎(chǔ)上，繼續(xù)面向社會征集第三方信用服務(wù)機構(gòu)，加快形成種類齊全、功能互補、規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、有市場公信力的信用服務(wù)體系。

（二）支持第三方信用機構(gòu)參與重點領(lǐng)域信用記錄采集。第三方信用服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮專業(yè)化機構(gòu)人員、技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等等方面，積極協(xié)助部門推動信用產(chǎn)品應(yīng)用。按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過委托第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)建立主體信用記錄，定期或不定期開展政府部門指定主體信用記錄采集工作，并共享至市信用信息共享平臺。規(guī)范信用記錄格式和數(shù)據(jù)標準，拓展信息采集內(nèi)容和范圍。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)主動采集重點領(lǐng)域市場主體信用信息，建立全面規(guī)范的信用主體信用檔案，提供基礎(chǔ)社會信用信息查詢和核查服務(wù)。

（三）根據(jù)需要授權(quán)信用服務(wù)機構(gòu)參與紅黑名單的認定。市、縣區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作需要授權(quán)第三方信用服務(wù)機構(gòu)按照統(tǒng)一標準認定紅黑名單。第三方信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)行業(yè)信用建設(shè)的需要收集各有關(guān)部門（單位）認定的紅黑名單，經(jīng)核實后與自身服務(wù)過程中形成的有關(guān)名單進行整合并向社會發(fā)布，并協(xié)助政府做好資質(zhì)名單、紅名單、黑名單、重點關(guān)注名單等名單的認定和梳理。協(xié)同開展對黑名單市場主體的信用修復培訓和誠信宣傳、失信問題專項治理工作，為加強事中事后監(jiān)管提供參考依據(jù)。

（四）加強與信用服務(wù)機構(gòu)信用信息的共享。鼓勵第三方信用服務(wù)機構(gòu)與政府各有關(guān)部門以簽署共享協(xié)議等合作方式，在充分保護市場主體商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，開展信用信息共建共享，實現(xiàn)公共信用信息與市場信用信息的有益整合。

（五）支持信用服務(wù)機構(gòu)在行業(yè)特定領(lǐng)域協(xié)助參與備案工作。市、縣區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)工作需要可委托信用服務(wù)機構(gòu)開展行業(yè)市場主體特定領(lǐng)域備案工作，探索開展被監(jiān)管對象在政府部門、信用服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會注冊備案，對行業(yè)典型失信主體開展信用調(diào)查，協(xié)助政府相關(guān)職能部門強化事中事后監(jiān)管，對市場主體進行公示監(jiān)督與社會告知，提升政府監(jiān)管能力。

（六）鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同開展聯(lián)合獎懲與失信專項治理工作。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)拓展市場化、社會化信用聯(lián)合獎懲，探索在商貿(mào)、金融、租賃、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域形成聯(lián)合獎懲機制的市場化應(yīng)用。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同開展對黑名單市場主體的信用修復培訓和失信問題專項治理工作，推動失信市場主體向社會作公開信用承諾。

（七）支持信用服務(wù)機構(gòu)定期編制行業(yè)信用監(jiān)測分析報告。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)跟蹤監(jiān)測市場主體信用風險狀況，做出風險提示。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)向政府部門、行業(yè)協(xié)會等定期提供行業(yè)信用分析報告，提供信用信息查詢等服務(wù)。發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)在信用工作考核評價、行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作第三方評估等方面的作用。

三、積極推行信用記錄和信用報告在行政管理事項中廣泛應(yīng)用

市、縣區(qū)各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的公共事業(yè)單位，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中應(yīng)依法要求相關(guān)市場主體提供第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用記錄和信用報告。第三方信用服務(wù)機構(gòu)受各類市場主體委托，按照獨立、公平的原則出具相關(guān)市場主體信用報告。自然人、法人和其他組織在金融服務(wù)、大宗交易等經(jīng)濟社會活動中應(yīng)主動查詢、使用相關(guān)市場主體的信用記錄或信用報告。

對食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔保等關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，市、縣區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)率先推進在行政管理事項中使用相關(guān)市場主體的信用記錄和信用報告，將相關(guān)市場主體所提供的信用記錄或信用報告作為其實施行政管理的重要參考。同時，要結(jié)合各自實際，盡快出臺具體的落實方案，對守信者，應(yīng)探索實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策；對失信者，應(yīng)結(jié)合失信類別和程度，嚴格落實失信懲戒制度。

四、規(guī)范第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告的使用管理

第三方信用服務(wù)機構(gòu)必須嚴格按照全國統(tǒng)一的信用報告標準出具的信用報告，并對其真實性、準確性、時效性、合法性負責，在交付服務(wù)對象使用前必須在市信用辦登記備案，市信用辦對其合規(guī)性進行審查并負責連同信用承諾書一并推送到“信用中國（甘肅張掖）”網(wǎng)站向社會公示，各有關(guān)部門在使用時可直接從網(wǎng)站下載。未向市信用辦進行登記備案且未推送到網(wǎng)站的信用報告，相關(guān)部門可不予采用。未在本市注冊和備案的第三方信用服務(wù)機構(gòu)為市場主體出具的信用報告時，在交付服務(wù)對象使用前應(yīng)持本機構(gòu)備案的相關(guān)證明材料到人行張掖中心支行審核，人行張掖中心支行應(yīng)當依法對其合法性進行審查，通過審核后將人行張掖中心支行出具的審核意見及信用報告報市信用辦備案，并通過“信用中國（甘肅張掖）”網(wǎng)站進行公示，公示期為7個工作日，公示期滿無異議的，部門和單位方可使用。

五、切實加強第三方信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理

在市行政區(qū)域內(nèi)開展信用服務(wù)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)，要牢固樹立誠信經(jīng)營理念，加強自身信用體系建設(shè)，制定從業(yè)人員的基本行為準則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強化自律約束，全面提升誠信經(jīng)營水平；堅持誠信履職、誠信服務(wù)、誠信收費，加強規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，完善約束機制，堅持公正性和獨立性，提升公信力；建立健全和嚴格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，并采取有效措施保障信息安全。不得泄露國家秘密，不得危害國家安全，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，切實維護社會公共利益、企業(yè)和個人合法權(quán)益；要主動向社會公開業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費項目標準等信息，以及依法應(yīng)當公開的其他信息，并就真實性作出信用承諾。應(yīng)自覺接受市信用辦公室的指導和監(jiān)督，每半年向市信用辦公室報告一次工作開展情況。

?

????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

2021年2月19日