【信用承諾特色案例十八】十家滿族鄉(xiāng)：“小誠信·大發(fā)展”構(gòu)建基層治理新模式

“小誠信·大發(fā)展”構(gòu)建基層治理新模式

　　案例特色亮點：

　　十家滿族鄉(xiāng)圍繞“突出信用承諾、創(chuàng)新誠信互動、激活多元參與、實現(xiàn)信用監(jiān)管、創(chuàng)建綠色生態(tài)”五個目標(biāo)，打造鄉(xiāng)村兩級誠信基層治理格局，形成“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)機制，構(gòu)建起以“小誠信、大發(fā)展”為主要特色的基層治理和服務(wù)綜合體系。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗十家滿族鄉(xiāng)，位于喀喇沁旗東部，是全旗重要的工礦企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是喀喇沁旗唯一一個民族鄉(xiāng)。面積約341平方公里，全鄉(xiāng)轄14個行政村，123個自然村，147個村民小組，11981戶，27387口人。其中滿族4473人，占16.3%。十家滿族鄉(xiāng)圍繞“突出信用承諾、創(chuàng)新誠信互動、激活多元參與、實現(xiàn)信用監(jiān)管、創(chuàng)建綠色生態(tài)”五個目標(biāo)，打造鄉(xiāng)村兩級誠信基層治理格局，形成“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)機制，構(gòu)建起以“小誠信、大發(fā)展”為主要特色的基層治理和服務(wù)綜合體系。

　　一、案例背景

　　利用地域遼闊的天然優(yōu)勢，十家滿族鄉(xiāng)種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模大、發(fā)展勢頭足，一方面全鄉(xiāng)植被覆蓋率高，植被種類豐富，且林下經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，另一方面肉牛肉羊養(yǎng)殖逐步規(guī)?；?，肉牛存欄量達3000頭以上，肉羊存欄量穩(wěn)定在4.08萬只。為保護生態(tài)環(huán)境，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，維護生態(tài)資源安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，2022年喀喇沁旗印發(fā)了《喀喇沁旗禁牧封育管理辦法（試行）》的通知，通知要求在全旗境內(nèi)實施禁牧封育工作，結(jié)合全鄉(xiāng)實際情況，豐富的林草資源與規(guī)模較大的畜牧資源的矛盾調(diào)和成為本區(qū)域內(nèi)落實政策、維護生態(tài)平衡的當(dāng)務(wù)之急。

　　二、主要問題

　　在封山禁牧?xí)r期，采用封山禁牧政策宣講宣讀、設(shè)立宣傳標(biāo)語、流動廣播等多種方式宣傳，希望通過此種方式引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變觀念，按照封山禁牧要求進行生產(chǎn)經(jīng)營，但通過一段時期的宣傳引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，村民對禁牧政策的關(guān)心程度低、了解范圍少，導(dǎo)致觀念對政策認(rèn)識不足、行動遲緩。在管理過程中，鄉(xiāng)政府對違規(guī)行為進行了及時的反向激勵，依規(guī)進行處罰，但并沒有激發(fā)村民們的主觀驅(qū)動力，村民在根源上不愿意禁牧，導(dǎo)致封山禁牧?xí)r期的工作量大、工作壓力重，造成林草資源的嚴(yán)重破壞，甚至?xí)l(fā)生火災(zāi)等突發(fā)狀況，造成經(jīng)濟上的巨大損失，嚴(yán)重者甚至危及生命。因此，激發(fā)群眾的自覺禁牧意識是首要難題，也是我們需要積極探索的方向。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　“精準(zhǔn)施策”讓管理有據(jù)可依。十家滿族鄉(xiāng)在上級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合全鄉(xiāng)現(xiàn)實狀況，制定了《十家滿族鄉(xiāng)村民信用積分制管理實施辦法（試行）》，成立“網(wǎng)格員—村民小組長—黨員先鋒隊—駐村干部”四位一體的信用管理小組，將“承諾—踐諾”與禁牧工作相結(jié)合，科學(xué)完善管理內(nèi)容和指標(biāo)體系，讓家中有牛羊的村民簽署《封山禁牧承諾書》，通過設(shè)立禁牧目標(biāo)，讓村民對標(biāo)個人行為，充分激發(fā)自覺遵守禁牧規(guī)定的潛能，在村民達成目標(biāo)后注重結(jié)果運用，最終實現(xiàn)實體化惠民激勵舉措。

　　“量體裁衣”讓考核科學(xué)透明化。根據(jù)村民在封山禁牧期間的行為表現(xiàn)，對照信用積分制管理評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)個人日常行為表現(xiàn)，如禁牧期間是否違規(guī)放牧、是否及時監(jiān)督勸阻違規(guī)行為、是否以身作則爭當(dāng)禁牧表率等情況，對村民進行評分，評分標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合日常工作實際設(shè)置不同系數(shù)，在封山禁牧期間，誠信管理小組采取“動態(tài)登記、每月公示”原則，信用積分登記表一月一計，由專人記錄村民積分情況，每月初對上月村民表現(xiàn)情況進行積分、通報并公示，接受全體村民監(jiān)督，確保信用積分制管理科學(xué)透明，對評分結(jié)果進行檔案存儲，做到有據(jù)可循。

　　“激發(fā)動力”讓管理見實見效。自《十家滿族鄉(xiāng)村民信用積分制管理實施辦法（試行）》實施以來，以全鄉(xiāng)全面禁牧封育為總目標(biāo)，全體村民為主體，設(shè)立個人信用臺賬，結(jié)合村級公益崗聘用、愛心超市積分兌換、評優(yōu)評先等眾多領(lǐng)域，通過嚴(yán)格且有序的信用積分制管理，持續(xù)激發(fā)自覺遵守禁牧規(guī)定的內(nèi)生動力。全鄉(xiāng)在禁牧期間違規(guī)放牧同期減少86%，由于禁牧產(chǎn)生的矛盾糾紛同期減少74%，村民自主監(jiān)督規(guī)勸率達到90%，禁牧期林草因牲畜毀壞率降低82%，同時，愛心超市、評優(yōu)評先村民參與度大幅上漲，真正做到了“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)管理機制。

　　四、工作成效

　　信用積分管理制在助力封山禁牧工作上發(fā)揮了極大作用，有效的實現(xiàn)了基層治理的高效運轉(zhuǎn)。這一舉措的推出，全鄉(xiāng)林草覆蓋率得以大面積保存，肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模得以持續(xù)鞏固，村民滿意度持續(xù)上升、社會參與感不斷增強，基層治理成效顯著提升。同時這也緩解了有關(guān)部門的監(jiān)管壓力，提升了監(jiān)管效率，有效減少了野外火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險。

　　五、社會影響

　　十家滿族鄉(xiāng)通過“信用積分制管理”使村民肩上有責(zé)、爭先有標(biāo)、行為有尺、評選有據(jù)，進一步激發(fā)了村民的自覺遵規(guī)和參與基層治理的積極性。接下來喀喇沁旗將會根據(jù)試行階段的結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗，對這項制度進行不斷完善和更新，積極探索誠信管理在其他工作上面的應(yīng)用，同時加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村信用體系，加快構(gòu)建誠信鄉(xiāng)村，讓誠信建設(shè)更好的助力基層治理。