中國人事報：探索改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)現(xiàn)路徑

——來源：中國人事報 2010-05-05

　　針對基層公務(wù)員作風(fēng)中存在的問題，中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任、副研究員任文碩道出了深層次的原因：“部分基層公務(wù)員群眾觀念弱化，為人民能服務(wù)意識淡化的現(xiàn)象之所以存在，其主要原因是社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟(jì)的趨利本性造成的人文精神缺損，在公平公正、誠實(shí)友愛方面存在缺失?！?/p>

　　基層公務(wù)員學(xué)習(xí)作風(fēng)較差的現(xiàn)狀，在大學(xué)生“村官”李建平看來，是由其工作特點(diǎn)決定的：“基層公務(wù)員工作的一大特點(diǎn)就是，工作繁瑣，主要靠經(jīng)驗(yàn)。這勢必會影響其學(xué)習(xí)積極性的養(yǎng)成?！?/p>

　　從組織管理角度分析，原福建省人事廳公務(wù)員管理處處長盧紹武認(rèn)為，“組織管理有失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。不少基層單位的制度和規(guī)定，只是‘紙上寫寫畫畫、墻上貼貼掛掛’，執(zhí)行不力，約束不強(qiáng)?！?/p>

　　發(fā)展路徑狹窄是基層公務(wù)員難以回避的困局，不少受訪者認(rèn)為此現(xiàn)狀亦是作風(fēng)問題滋生的原因之一。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬在接受媒體采訪時表示，一些干部因?yàn)槟芰Σ蛔?，感到升遷無望、前途無“亮”，就產(chǎn)生了心理失衡、工作倦怠和職業(yè)枯竭的現(xiàn)象。在《人民論壇》雜志社聯(lián)合多家網(wǎng)絡(luò)媒體和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中，35%的受訪者認(rèn)為，仕途“天花板”會讓“一些干部覺得升遷無望，開始混日子，得過且過，帶壞風(fēng)氣”。

　　那么，要切實(shí)改進(jìn)基層公務(wù)員作風(fēng)，有哪些路可走？

　　路徑一：牢固樹立宗旨意識

　“‘為人民服務(wù)’就是最好的作風(fēng)”

　　中央黨校黨建部黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任、教授張曉燕認(rèn)為，“工作作風(fēng)是工作狀態(tài)的一種表現(xiàn)形式。不同的工作狀態(tài)的背后有著不同的工作理念和工作精神。其中，官本位和為人民服務(wù)是最大的差別所在?！?/p>

　　“基層公務(wù)員應(yīng)該從思想上，把自己當(dāng)作一名普通的老百姓，”濟(jì)南市槐蔭區(qū)南辛莊街道辦事處黨工委副書記胡博說，“要換位思考：如果這件事發(fā)生在自己身上，自己希望被如何對待？”在工作方法上，他認(rèn)為“要把百姓和駐區(qū)單位當(dāng)成一家人，讓百姓感覺沒有感情鴻溝，工作作風(fēng)就會隨之改變”。

　　“‘為人民服務(wù)’就是最好的作風(fēng)?！痹谠颇媳Ｉ绞形M織部研究室任職的殷鋮君認(rèn)為，作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)在具體工作中，基層公務(wù)員首先要放下架子，說人民群眾關(guān)心的話，尊重他們的意愿。“與群眾的想法和需求合拍，群眾就高興、就滿意，基層公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)才能取得突破。”

　　越來越多的基層公務(wù)員開始主動走進(jìn)群眾。在貼近百姓的過程中，作風(fēng)也隨之改進(jìn)?！耙郧安恢朗裁词聭?yīng)該怎么辦，現(xiàn)在知道了去哪辦，應(yīng)該有什么程序?！爆F(xiàn)在，吉林省長春市雙陽區(qū)的老百姓對行政窗口辦事程序越來越明白和方便了。近幾年，為了讓群眾了解各個窗口單位的辦事程序，雙陽區(qū)每年都組織開展“咨詢答疑便民服務(wù)”活動，組織政務(wù)大廳的窗口工作人員走到街上，設(shè)立便民咨詢服務(wù)臺，面對面地為群眾答疑咨詢，廣受好評。據(jù)了解，在吉林省群眾評議縣市區(qū)軟環(huán)境工作中，該區(qū)2008、2009年蟬聯(lián)長春地區(qū)第一名，2009年居全省第四名。

　　路徑二：潛移默化的教育培訓(xùn)

　 “抓緊研究制定符合我國國情的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范”

　　“我們都這么大歲數(shù)了，學(xué)有啥用，記不住，上課就睡覺溜號，講的也不實(shí)用。”調(diào)查中，有基層公務(wù)員如是說。

　　不可否認(rèn)，基層公務(wù)員作風(fēng)教育仍存在一定程度的缺失。那么，基層公務(wù)員需要哪方面的教育培訓(xùn)？

　　李建平認(rèn)為，“應(yīng)該對基層公務(wù)員加強(qiáng)禮儀培訓(xùn)，形成規(guī)范的辦公行為，用和藹、熱情、專業(yè)的態(tài)度去為老百姓提供公共服務(wù)?！眳^(qū)里組織的禮儀培訓(xùn)，她感到“效果不錯”。

　　“培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不能是應(yīng)景的?！焙┱f。同時，他認(rèn)為，應(yīng)加大警示教育的力度，讓基層公務(wù)員“避免重蹈覆轍”。任文碩對此執(zhí)相同的觀點(diǎn)：“在教育方式上，應(yīng)狠抓正反兩個方面的典型，引導(dǎo)干部明確什么是對的，什么是錯的，知道應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做的道理?！?/p>

　　她進(jìn)一步指出：“只有強(qiáng)化職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)基層公務(wù)員良好的職業(yè)操守，著力解決好人民群眾對公務(wù)員最不滿意的突出問題，才能使培訓(xùn)更具有針對性和有效性?！比挝拇T指出。為此，她建議，要在已有公務(wù)員行為規(guī)范的基礎(chǔ)之上，抓緊研究制定符合我國國情的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，“引導(dǎo)公務(wù)員把忠于黨、忠于人民作為一種修養(yǎng)來錘煉，作為一種準(zhǔn)則來恪守”。

　　公務(wù)員作風(fēng)的養(yǎng)成同樣與能力建設(shè)相輔相成。盧紹武認(rèn)為，在教育培訓(xùn)中，“應(yīng)對公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架所要求的九大能力，有側(cè)重地加強(qiáng)培訓(xùn)。尤其是溝通能力和心理調(diào)適能力。溝通才能理解，理解才能包容。有良好的心理調(diào)適能力，才能有百問百答而不厭其煩的熱情服務(wù)態(tài)度?！?/p>

　　“一般說來，成年人是從自己所處的現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境和組織環(huán)境的切身感受中接受教育，而不是從所謂的理論中接受教育”。國家行政學(xué)院教授竹立家在接受媒體采訪時指出，在作風(fēng)建設(shè)方面，“制度環(huán)境教育”比“理論宣示教育”更具有決定性意義。

　　路徑三：行之有效的考核激勵

　  注重平時考核，加強(qiáng)考核反饋

　　網(wǎng)上曾經(jīng)出現(xiàn)一幅漫畫，獎給冠軍的獎品是一只手抓喇叭的貓，亞軍的獎品是一只手抓小魚的貓，季軍的獎品是一只手抓老鼠的貓?！案刹蝗缯f、說不如看、看不如搗蛋”，此現(xiàn)象正是當(dāng)下一定程度上存在的考評困局，勢必會對作風(fēng)養(yǎng)成產(chǎn)生歪曲的導(dǎo)向。如何避免這種現(xiàn)象？

　　“建立科學(xué)考核評價和激勵機(jī)制是迫在眉睫的課題。一定要引入服務(wù)對象的評價結(jié)果并加大服務(wù)對象評價的權(quán)重?！睆垥匝嘀赋?。

　　任文碩認(rèn)為，“在考核方式上要注重平時考核，加強(qiáng)考核反饋，使得考核真正起到對行為的矯正作用?！彼M(jìn)一步解釋道：“加強(qiáng)反饋，就是指公務(wù)員的收入、晉升以及培訓(xùn)機(jī)會等，與考核掛鉤?！?/p>

　　成都市溫江區(qū)正在進(jìn)行探索。該區(qū)針對政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員制定詳細(xì)的考核辦法，加減分事項(xiàng)的細(xì)分至數(shù)十項(xiàng)。例如，其中規(guī)定“經(jīng)查實(shí)窗口工作人員未向當(dāng)事人履行法定告知義務(wù)的，扣發(fā)獎金50元”，“因窗口工作人員工作失誤造成行政許可事項(xiàng)延期辦結(jié)的，扣該窗口負(fù)責(zé)人和責(zé)任人每人次50元”……值得一提的是，該細(xì)則中還設(shè)計(jì)了加分的正激勵項(xiàng)目。如，“因當(dāng)事人的過錯使窗口工作人員受到委屈，且該窗口工作人員未與當(dāng)事人發(fā)生爭吵的，加5分”，“因積極主動為當(dāng)事人辦理行政許可，受到當(dāng)事人稱贊并經(jīng)查證屬實(shí)的，每件加1分”，等等。

　　路徑四：多層面的監(jiān)督機(jī)制

　 群眾監(jiān)督是真正“蛇打七寸”的有效之舉

　　調(diào)查結(jié)果顯示，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督在監(jiān)督機(jī)制中最有效果。“要教育‘一把手’增強(qiáng)‘主角’意識，敢抓敢管。對因監(jiān)督不力、下級出現(xiàn)問題的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)抓班子、帶隊(duì)伍的自覺性?！比挝拇T指出。

　　隨著作風(fēng)監(jiān)督的深入，暗訪方式在各地風(fēng)生水起。去年，廣東省清遠(yuǎn)市機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪組通過一個多月的深入暗訪，制作了專題片《清遠(yuǎn)市機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪錄》，并組織市直機(jī)關(guān)單位3000名干部職工集中觀看。據(jù)了解，看到自己在片中的不稱職表現(xiàn)，“一些公務(wù)員羞愧難當(dāng)”。湖南省嘉禾縣出臺干部作風(fēng)建設(shè)八條規(guī)定，將暗訪常態(tài)化。去年，該縣共組織暗訪59次，下發(fā)限期整改督辦卡52張。

　　毋庸置疑，電子眼監(jiān)控、暗訪、“一把手”責(zé)任等方法，在作風(fēng)建設(shè)方面頗有成效。不過，引入群眾監(jiān)督則被認(rèn)為是真正“蛇打七寸”的有效之舉。竹立家指出：“只有把公共權(quán)力攤在陽光下，讓人民群眾能真正實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的權(quán)利，權(quán)力的持有者才會秉公用權(quán)，才會認(rèn)真改變作風(fēng)?！?/p>

　　在此方面，北京市起步較早。2002年，該市專門針對基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)布意見，將服務(wù)對象納入北京市基層公務(wù)員作風(fēng)監(jiān)督考核中，“聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、征求服務(wù)對象意見等不同方式接受社會監(jiān)督”，對通過社會評價監(jiān)督發(fā)現(xiàn)有問題但情節(jié)輕微的，“給予批評教育，并責(zé)成本人向服務(wù)對象道歉”。

　　如今，對公務(wù)員進(jìn)行群眾監(jiān)督，在全國已成燎原之勢。群眾當(dāng)場打分，電話、郵件投訴舉報等一系列方法的運(yùn)用頗為廣泛。然而，歸根到底，諸多監(jiān)督舉措依舊是運(yùn)用集權(quán)以及責(zé)任制的方法來推進(jìn)，如何激發(fā)基層公務(wù)員改善作風(fēng)的內(nèi)生動力，仍是需要繼續(xù)探索的課題。

　　對此，任文碩指出，應(yīng)加快公務(wù)員分類管理改革進(jìn)程，解決壓職壓級嚴(yán)重的問題，將激勵機(jī)制進(jìn)一步向基層傾斜。張曉燕則認(rèn)為，要想從根本上改進(jìn)工作作風(fēng)，要繼續(xù)施行公務(wù)員編制科學(xué)化和法制化，從而“人人都有事做，人人都要忙著做事”。